湖南省十一五循环经济发展规划.doc

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1、湖南省十一五循环经济发展规划　　为贯彻落实国家关于加快发展循环经济的重大方针和战略部署，推进全省循环经济发展，根据国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔２００５〕２２号）和省委、省政府《关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》（湘发〔２００６〕１４号），制定本规划。　　一、发展现状　　（一）主要特点　　１、资源综合利用不断深化。２００５年，经认定的资源综合利用产品生产企业有２７０多家，综合利用产品产值由２００１年的２５．５亿元提高到近５４亿元。固体废物综合利用量由２０００年的１１０６万吨提高到２００５年的２３８４．９６万吨，年均增长约２０％。２００５年固体废物综合

2、利用率达到６９．９９％，提前达到了国家提出的６０％的“十五”计划目标。　　２、节能降耗取得明显成效。２００５年全省万元ＧＤＰ能耗１．４０吨标准煤，居全国第１４位；规模以上工业万元工业增加值能耗２．８８吨标准煤，居全国第１２位；万元ＧＤＰ电力消费量１０３５．８千瓦时，居全国第七位。“十五”以来，规模以上工业万元工业增加值能耗保持一定下降幅度，主要工业产品能源、原材料消耗指标项目稳定降低率保持在８０％以上，主要工业产品单位产品能耗年平均下降幅度约３．６７％。“十五”以来，重点用能企业万元工业产值综合能耗和万元工业增加值能耗稳步下降。２００５年重点用能企业万元工业产值综合能耗和万元工业增加值能耗分

3、别比２００１年下降了１３％和１６．８％。２００１年至２００５年的５年间，全省重点用能单位累计节约和少用能源约８００多万吨标准煤。“十五”末，农村可再生能源建设已形成年开发节约能源１０００多万吨标煤的能力，相当于封山育林３０００多万亩。　　３、节地节材取得较大进展。新型墙体材料应用范围不断扩大，技术水平明显提高，取得了较好的经济、社会和环境效益。据不完全统计，至２００５年底止，新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例由１９９２年的不足６．３％提高到４０％，累计建成新墙材建筑面积约１．６４亿平方米，节约土地１０．４１万亩。“十五”期间生产各类人造板合计７１４万立方米，节约代用木材１７１２万立方米。　

4、　４、循环发展示范模式初步显现。株洲冶炼集团、湖南智成化工公司和汨罗市再生资源工业园等三个单位，被列入国家第一批循环经济示范试点单位。其中湖南智成化工公司的清洁生产模式、汨罗市再生资源工业园的再生资源回收体系建设模式得到了国家发改委等部门的认可，并在全国推广。截至２００５年底，全省共有１３个循环经济示范项目获得国家支持，项目总投资２０亿元，其中争取国债专项资金２亿元。　　５、法规政策逐步完善。２０００年以来，先后出台了《湖南省推广应用新型墙体材料条例》（湖南省第十届人民代表大会常务委员会第６３号公告）、《湖南省２００５－２００７年环境保护三年行动计划》（湘政发〔２００５〕２号）、《中共湖南省

5、委湖南省人民政府关于大力发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会的意见》（湘发〔２００６〕１４号）、《关于进一步加快我省建筑节能工作的若干规定》（湘建〔２００４〕３９号）、《关于我省实施建筑节能工作的指导意见》（湘建办〔２００４〕１６号）、《湖南省清洁生产审核暂行办法》（湘经资源〔２００５〕２７８号）、《湖南省“十一五”节能工作实施方案》（湘政办发〔２００６〕４６号）等地方性法规和规范性文件。　　（二）主要问题　　１、发展机制有待完善。由于当前资源性产品价格形成机制和污染损害补偿机制尚处于完善过程之中，循环经济发展模式追求的社会效益最大化目标与现行市场机制追求的经济效益最大化目标之间存在一

6、定的冲突，循环经济追求的“减量化、再利用、资源化”目标在现行市场机制条件下难以实现。因此，要尽快完善政府、市场、企业共同参与的循环经济发展机制，形成企业发展循环经济的外在压力和内在动力，使按照循环经济规则要求进行生产、经营的企业，能够比按照传统方式生产和经营的企业获得更高的社会效益和经济效益回报。　　２、产业结构有待提升。产业结构整体上层次不高。在产业的部门结构方面，高能耗、高污染产业比例过大，结构性污染和结构性耗能现象仍然存在；在产业的空间结构方面，大部分企业规模偏小，产业集中度不高，实现“再利用”和“资源化”目标，面临着规模不经济问题。　　３、技术支撑有待加强。减量化技术、替代技术、再利

7、用技术、资源化技术、系统化技术、无害化处理技术、生态修复技术等共性和关键技术的开发应用程度不够，在有色、化工、建材、冶金等高能耗、高物耗、高排放领域发展循环经济存在一定的技术瓶颈。因此，要加强技术对发展循环经济的支撑作用。　　二、指导思想和发展目标　　（一）指导思想。认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，以可持续发展理论为依据，以技术创新和制度创新为动力，以结构调整为抓手，以“减量化、再利用、资源化