农地开发秩序如何可能

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1、农地开发秩序如何可能——鄂中X开发区Q村“征地平缓、拆迁失范”现象观察*基金项目：中南财经政法大学博士研究生创新课题“村落共同体转型背景下村民自治的困境与出路”(项目编号:2011B0501)的阶段性研究成果之一本文发表于《私法研究》2011年第2卷，总第11卷秦小建**中南财经政法大学博士研究生，中国信访与社会稳定研究中心研究人员。*目次一、问题的提出二、平稳征地何以可能？三、拆迁失范缘何而生？四、“征地平稳，拆迁失范”的对比分析五、村庄治理资源的整合与基层法治一、问题的提出21世纪以来，以“工业化”和“城镇化”为引擎的经济社会转型

2、进入提速时期，由此引发的所谓“新三农问题”具体是指失地农民、农民工与村落终结，归根结底，“新三农问题”，最终可归结为城市化进程中农民的生存权保障问题。华生：“老三农问题的终结与新三农问题的挑战”，经济观察报，2011年8月12日。也随之凸显。作为工业化和城市化必经环节的农地征收和农村房屋拆迁，更是因为直接关联着农民、集体、政府与资本等各方利益，而成为利益冲突的聚集点。2011年7月，笔者跟随华中科技大学中国乡村治理研究中心在鄂中X开发区Q村进行了为期25天的驻村调查。X开发区正处于土地征收和园区建设的关键时期，Q村所在的T办事处位于开

3、发范围之中。我们重点对该村的土地征收和房屋拆迁工作进行了深入了解。调查发现，在该地区，农地征收普遍处于相对缓和的状态，而房屋拆迁则冲突频仍。Q村第一轮征地始于2009年春，具体工作自2009年7月开始，至9月结束。期间纠纷仅限于村民之间关于村小组所属水塘征地款分配以及果园承包权赔偿争议，没有发生被征地农民针对村集体或开发区的抗议、暴力抗争与上访等行为，征地过程并没有多大波澜。村民唯一的不满在于，村集体提留的征地款没有为村民购买养老保险。实际上，此事已经被提上村工作日程，Q村村委会计划于2011年底给村里60岁以上老人每月发放50元养老

4、金。总体来看，Q村征地的秩序相对稳定。Q村拆迁工作从2011年5月启动，7月31日是拆迁工作的最后期限。进入7月后，拆迁工作进入紧张时期。T办事处不断发布时间底线，要求村民在指定时间完成搬迁。在紧张的时间面前，村民一方面争分夺秒地建造还建房，另一方面开始由初期的离散状态组织起来与办事处和村里对抗。7月中旬，混混开始在村里游荡，时不时地和村民发生冲突。分管Q村的办事处副主任成天蹲在拆迁点，实施着最后的攻坚战。村民想方设法地博取利益最大化，曾数次冲击村委会、剪断工地电线，以此作为获取利益的手段。。媒体关于现代化的场景描述塑造了人们的思维惯

5、性，人们总是先入为主地认为征地拆迁一定会带来矛盾。我们调研发现这里的征地相对平缓这一现象时，也是十分讶异。当然，在相关制度规则缺失的情况下，农村征地与拆迁过程中确实存在大量的失范现象。但是社会科学研究不能先见性地预设研究现象，尤其是农村研究，必须回归“村庄生活的视角”，即在村庄生活的逻辑中理解村治现象，也就是结构化地理解各种村庄现象，形成对村庄的整体认知，从而理解所研究的专题问题与其他村庄政治社会现象之间的关联。陈柏峰：“华中村治研究：问题与方法”，载《甘肃行政学院学报》2010年第3期。何况，X开发区“征地平缓，拆迁失范”的现象，虽

6、与众多文献描述不一致，但并非绝无仅有。北京市信访办下辖的信访矛盾分析研究中心在2010年所做的“征地拆迁专题报告”的总体研究结论，从量化角度映证了我们的发现。该报告使用公众定量调查的方法，以年龄在25岁至70虽之间经历过征地拆迁的公民为调查对象，采用结构式问卷获取数据，调查发现：受访者对于征地过程的满意度为52.2分，对拆迁过程的满意度为47.2分；对征地的不满度为30.3分，对拆迁的不满度为47.3分；在补偿方面，征地户的不满度为30.3分，显著低于拆迁户的48.2分。征地户中无利益受损者比例为4.2%，虽低于拆迁户的30.7%，但

7、拆迁户的利益受到损害的程度更高，达1.37（平均每名拆迁户遇到过1.37个拆迁方面的切身问题）。而在利益受损后的被动行为选择上，拆迁户参与集体行为的意愿为20.5%，远高于征地户的9.1%；在主动行为选择上，征地户在自身利益受损后依然沉默不作为的比例达65.2%，远高于拆迁户的26.8%。综上可见，拆迁对于社会秩序的损害程度远比征地要高。北京市信访矛盾分析研究中心：《征地拆迁专题报告》，第8-12页。因此，从这个意义上讲，X开发区“征地平缓，拆迁失范”，一定程度上是一个受到学界忽视的问题意识。既有的研究普遍关注单向度的征地矛盾或拆迁矛

8、盾，鲜有针对二者对于农村社会稳定的不同影响做适当的对比分析。实际上，征地对于农村的影响是全方位的，包括代际关系、家庭关系、生活方式在内的村庄生存和发展模式潜移默化地变化着；而拆迁对于农村的影响范围则相对较小，但来势却是十