论合宪性解释方法在行政法解释中的应用

《论合宪性解释方法在行政法解释中的应用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、论合宪性解释方法在行政法解释中的应用论合宪性解释方法在行政法解释中的应用论合宪性解释方法在行政法解释中的应用论合宪性解释方法在行政法解释中的应用论合宪性解释方法在行政法解释中的应用>　　中国法制建设的几十年间，行政法解释工作是伴随着行政法体系的急剧建立而逐渐生成。但是我国行政法规范解释仍然处于“粗放型”时代，并没有形成较具普适性的法学思维方法与法律解释方法。而宪法作为国家根本大法，其不仅为其他一切法律法规的合法性依据，同时可作为阐述法律之目的、法律之基础的依据，直接影响法律的适用。本文依据行政法解释的特点，推导合宪性解释之必要性，从而探

2、索出合宪性解释在行政法解释中具体应用之道。　　过去学者的目光多集中于行政立法之上，虽然法院也作出大量的行政判决，但始终对于行政法律实施及效果不够重视，导致行政法解释的重要性没有突出，“有法而不能用”的情况出现。事实上在实践中，行政机关也行使着大量的解释任务，而且多数情况之下，这些解释并不会进人到司法审查领域。宪法精神不仅应当贯彻在行政立法中，在行政法的实施过程中也应当起到非常重要的指引作用。针对行政法规范的特点以及合宪性解释的基本规则，从而深人建构行政法解释的方法与技术。　　一、合宪性解释概述　　(一)合宪性解释涵义　　关于合宪性解释的

3、涵义，法学界对其解释分歧较大。广义合宪性解释，系指依据宪法及位阶较高的法律规范来解释位阶较低的法律，使其符合宪法理念及精神的法律解释方法，梁慧星、杨仁寿持此观点。而狭义的合宪性解释则是指以宪法内涵精神作为解释法律规范的唯一标准，以维护法秩序之统一，学者周永坤持此观点。合宪性解释的应用法律效果无非巩固宪法根本大法的地位，维护法律秩序与统一，保障公民基本宪法权利。根据合法性解释的目的，狭义解释事实上更能凸显合宪性解释内在涵义，依据位阶较高的法律(宪法以外的高位阶法律)来解释位阶较低之法律，这不属于合宪性解释范畴。　　(二)制度背景　　合宪性

4、解释在当代法治语境下具有重要意义。民法学者黄茂荣即认为，合宪性解释具有两项基本功能：“其一，参与法解释内容之决定。合宪性因素亦有所谓内容性功能。其二，控制法律解释之结果，使其不溢出宪法所宣示的基本价值判断范围之外，此即合宪性因素所具有的控制性功能”。尤其是对于以裁量性、政策导向性为特征的行政解释制度而言，合宪性解释方法对于监督行政机关依法行政具有不可替代的作用。　　行政机关是维系国家与公民的直接纽带，其行政行为不仅关系到公共利益(如修建公共设施)，同时也牵扯到大量的公民私人利益(土地征收，行政处罚)。而无论是行政司法或行政执法，其作出具

5、体行政行为必定依据法律、行政法规、规章等规范性文件。完善权利公平、机会公平、规则公平的行政法解释制度，使其能够保障公民各方面权利的落实。合宪性解释方法在行政法解释中的运用，有利于保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯。通过对行政法律法规进行合宪性解释，深入公民生活的行政行为遵循宪法的价值精神，确保公民的宪法权利得到保障。通过在行政法解释中合宪性解释方法的应用，不仅监督了行政机关遵守宪法的执法效果，加快转变政府职能，推进行政职权配置法治化，在一定程度上审查了行政法规、规章的合宪性，确保政府公正文明规范执法。　　二、行政法解

6、释特点　　(一)行政法解释必须结合具体个案　　行政法解释的主体可以是司法机关、行政机关，其解决的是法律适用问题而非立法问题，行政法解释结合个案具体情况作出合乎宪法的解释。立法与法律解释应当有明确的界限，立法应当由拥有立法权的机关按照法定程序进行，而解释法律则在具体的法律适用过程当中进行，其解释主体也可适当扩大。在一些宪法性案例中，行政机关出台了与宪法精神相背离的行政规章，比如“纳税大户子女中考加分”事件：2006年，福建省漳州市出台规定，给纳税前100名的民营企业家子女中考加20分。宪法赋予公民自由和平等，这是公民享有的受法律保护的基本

7、权利。公民在受教育方面享有共同的机会和起点是平等权内涵衍生的题中之义。该规定并未明显侵犯具体权利人的权利，但它事实上造成了公民之间的不平等并且没有合理的上位法作为依据。该规章的适用无论如何都无法做出合宪性解释，该规章在内容上违背了宪法基本价值取向和精神内涵。　　(二)行政法解释必须利益制衡　　无论是在行政执法还是行政司法阶段，解释者都存在着对各方利益进行权衡的问题，寻找到最为公平的解决办法，以保护公民为主。行政机关依据法律规定作出抽象或具体行政行为，以国家强制力作为保障，在行政关系中具有绝对强势地位。而公民是接受行政机关管理和监督的相对

8、弱势方。在这样一种地位失衡的状态下，行政机关与行政相对人的很难达到利益均衡状态，实践中行政机关侵害公民利益事件时有发生。而合宪性解释的其中之一的功能为保障公民基本权利，当一切解释方法用尽时，解释法律应该充分