20101108--未灾先动 闻灾快动 全力做灾害救助工作

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1、未灾先动　闻灾快动全力做好灾害应急救助工作湖北省民政厅救灾处　刘四海　崔鹏飞2010年11月2010年7月，我省遭受了近10年来最严重的暴雨洪涝灾害。面对严重灾情，省委、省政府科学决策，有力有序指挥抗灾救灾，最大限度地减轻了灾害损失。按照“未灾先动、闻灾快动”的工作要求，全省各级民政部门认真履行救灾工作职责，有效保障了受灾群众的生命安全和基本生活，得到了灾区群众的称赞和各级领导的肯定。一、积极应对7月份，受持续降雨和长江、汉江两江大洪水影响，我省遭受了严重的暴雨洪涝灾害，造成部分城区、集镇和大片农田被淹，大量群众被迫紧急转移，部分居民房屋、耕地、公路

2、、桥梁、电线杆等被冲毁，给灾区群众生命财产造成了重大损失，给灾区群众生产生活造成了严重影响。据统计，此次灾害过程造成全省1195万人受灾，因灾死亡、失踪131人（其中失踪18人），转移安置和紧急避险群众63.54万人；农作物受灾1618.2千公顷，其中绝收207.1千公顷；因灾倒塌房屋13.28万间，损坏房屋25.9万间；直接经济损失256.17亿元。按照省委、省政府和民政部的决策部署，全省各级民政部门全力投入救灾工作，在保障受灾群众生命安全和基本生活方面发挥了重要作用。一是精心部署，提前做好抗大灾、救大灾的准备。各级民政部门及时传达贯彻省委、省政府

3、和民政部7关于抗灾救灾工作的精神和要求，认真落实防灾、备灾、减灾工作各项措施。省民政厅党组多次召开会议对救灾工作进行研究部署，强调增强救灾工作预见性和主动性，切实做到“未灾先动，闻灾快动”。按照《省民政厅应对自然灾害工作规程》，省民政厅救灾指挥部办公室下设的综合协调、灾情核查、救灾捐赠及物资调运、宣传报道、后勤保障五个工作专班人员迅速进岗到位，同时组建四个查灾核灾工作组，明确了工作组人员、使用车辆，以保证随时赶赴灾区。为做好救灾物资调运准备，省民政厅备灾中心对储备的省级救灾物资提前进行了清理，联系了运输公司。7月9日、14日、23日，省民政厅先后三次

4、发出紧急通知，对民政系统做好暴雨洪涝灾害应对工作进行了再部署。各地按照省民政厅要求，进一步加强了救灾值班和灾情信息上报工作，提前采购储备了一些单衣、棉被等救灾物资，为应对突发灾害做好了准备。二是快速反应，及时启动灾害救助应急机制。灾害发生后，各级民政部门始终坚持在第一时间上报灾情，第一时间深入灾区查灾核灾，第一时间开展灾害救助工作。7月8日15时30分，省民政厅启动了省自然灾害应急救助四级响应，根据灾情发展，7月9日8时又及时将响应等级提高到了三级，随后国家减灾委、民政部针对我省灾情启动了国家灾害应急救助四级响应，并派国家减灾中心副主任冯金社率领的工

5、作组到我省指导救灾工作。省民政厅厅领导分别率领工作组深入到武汉、十堰、黄冈、荆州、黄石、咸宁、宜昌等地的重灾县市查看灾情，指导救灾工作。灾害发生期间，省民政厅共向省委、省政府和民政部报送《湖北灾情简报》42期，先后派出36批次工作组深入灾区查灾核灾和指导救灾。7三是迅速下拨救灾款物，有力支持灾区救灾工作。省民政厅始终把保障转移安置灾民的基本生活作为救灾工作的重中之重，及时下拨救灾资金和调拨救灾物资，支持各地开展灾民生活安置工作。在中央救灾资金未下拨前，经省政府同意，省民政厅会同省财政厅先期下拨了3000万元救灾应急资金。中央救灾资金下拨后，省民政厅、

6、省财政厅迅速制定分配方案报省政府批准，连夜下拨灾区。救灾物资的调运迅速快捷，切实做到灾区什么时间需要，就什么时候调拨。据统计，省级共向灾区下拨救灾资金2.41亿元，紧急调拨救灾帐篷8760顶、救灾棉被5.24万床、单衣3.8万件。四是加强检查督办，妥善安排灾民生活。为保证救灾措施落实到位，市、县两级民政部门及时组织专班对灾民基本生活安排情况进行专项排查，并实行了灾民生活安排周报制度。灾情基本稳定，省民政厅又组织6个工作专班，由厅领导带队深入到22个县（市、区）的40个乡镇对灾民生活安排情况进行了检查，督促部分县市对灾民生活安排存在的问题进行了整改。据

7、统计，灾害发生期间全省各级民政部门通过组织灾民投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等多种方式转移安置受灾群众，及时发放救灾款物，组织开展因灾死亡人员家属抚慰、因灾伤病人员的医疗救治和转移安置人员生活救助工作，共发放现金9319万元、大米和面粉1893吨、食用油212.7吨、衣被14.22万件床，有效保障了应急期间受灾群众的基本生活。二、几点体会7月份暴雨洪涝灾害的成功应对，集中体现了救灾应急工作“快速高效”7的思想。要做到快而有效，就得事先做好各种准备，常言道“预则立，不预则废”。“未灾先动，闻灾快动”是对救灾应急工作的精辟概括，即灾害来临前要做好一切准备，

8、灾害发生后要快速反映，有序应对，确保实效。实践证明，“未灾先动、闻灾快动”的理念，对于减轻灾害损失和保障受灾