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时间:2018-07-16
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1、1引言再就业是我国国企改革中急需解决的一个重要问题。目前,已有许多针对全国或大城市再就业问题的研究[1,2],而对于老工业城市再就业问题的研究不多。我国有1/4的下岗是属于结构性下岗,这一问题在老工业城市尤为突出,因此对于老工业城市的再就业问题研究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、钢铁、电力等一身的老工业城市,国企数量多,结构性失业问题严重,是较具有代表性的老工业城市。本文分析了抚顺市当前再就业特点,采取的措施以及效果,提出了今后对策。2抚顺市当前的再就业现状及
2、特点2.1抚顺市当前的再就业现状抚顺市约有企业职工66万人,1994年以来,下岗职工已占企业职工总数的38.07%,1998年实现再就业人数为7.2万,1999年为6.1万人。据预计在2001到2005年间,抚顺市实际社会劳动者的总数将达到135万人左右,并将承担近30万富余劳动力需就业的压力。由此可见,抚顺市今后的再就业形势仍十分严峻。抚顺市是典型的重工业城市,国企职工所占的比重高达90%,远高于全国平均水平,有近一半的国企职工下岗,国企下岗职工的再就业问题尤为突出,职工的平均工资也低于全国平均水平。表
3、11998年全国和抚顺市的经济和劳动力市场指标比较国企职工(%)国企总产值(%)国企平均工资(元)退休职工数量(%)城市失业率(%)国企下岗职工(%)初中以下文化水平(%)全国43.828.2766831.63.1——70抚顺市90.888.48721831.42.641.9371.7来源:1999中国统计年鉴和辽宁统计年鉴2.2抚顺市当前再就业问题的特点(1)结构性资源枯竭所造成的下岗:抚顺原是著名的煤都,有三大煤矿,可由于煤资源的枯竭,带来大批的煤矿职工下岗分流。仅矿区集体企业管理局有职工7.1万余人
4、,其中有3.5万余人下岗,占职工总数49.7%。(2)经济结构不合理:shouldbeuniformforthesameproject.Heat-shrinkablesleevelength60mm,intothepositionofthecableincableandprofilecutting-pointbaseline,abovethebaseline(wire)25mmother35mm.6.2.4thermalsleevehandlehairdryershouldbeuseduniformhea
5、ting,heatingheat-shrinkablesleevecannotbeshifted.Thereshallbenogrilling,owedtobake1049抚顺市工业中单一的,初级的,低附加值的资源产业与原材料工业占绝对比重,高附加值,高技术含量的工业比重小。第三产业薄弱,其职工比重为22.09%,而发达国家则高达70%左右。有数据表明,1993年到1997年第三产业产值每增长1%,从业人员可增长0.78%[1]。(3)国有企业比重过大,私营企业发展缓慢:抚顺市的国有企业所占比重过大,民营
6、企业的基础自然相对落后。与自然条件和抚顺市差不多的营口市相比,差距很大。营口市有5.8万户民营企业,GDP占全市比重的61.2%,产值过亿元的有20户;而抚顺市有民营企业5.4万户,GDP占全市比重的30%,只有5户产值过亿元。(4)社会保障仍然存在问题:社会保障金额低,全国下岗职工规定可得到每月323元生活补足,而抚顺每月只有200元,并还有许多限制条件,此外由于单位资金问题,有些人并不能按期得到足额生活费。(5)下岗职工素质低,观念守旧:对抚顺市8家企业的一份调查报告显示,企业富余职工中,初中以下文化
7、程度占71.7%,低于我国水平,无技术专长的占61.2%。另外还有职工观念守旧,不愿进入再就业中心托管,担心与企业解除劳动关系;不了解政府的优惠政策等因素。(6)用工单位问题:用工单位提供的岗位多是劳动环境差,劳动强度大,而劳动报酬又太低的岗位,一般都是在每月200至300元之间;用人单位规定过高招工标准,对中年下岗职工缺乏理解。3抚顺市已采取的再就业措施3.1利用市政府的再就业机构和劳动力市场抚顺市的再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成的。每一级都形成再就业服务中心,为下岗职工介绍工作,培训下岗职工
8、。到2000年10月,建立了50个市级和70个区级再就业培训基地,共有3.6万下岗职工接受了免费培训,50%实现了再就业。全市已建立再就业服务中心530个,6万人进入了再就业服务中心。城区37个街道实现了就业信息微机管理,608个居委会设立了再就业热线电话。劳动力市场是解决下岗职工再就业的另外一种途径,三级劳动力市场已经建成,只是不负责培训。如1999年,到各级劳动力市场收集各类用工信息、岗位就达2.3万个,通过劳动力市场实现
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