监狱戒备等级制度建立的几点思考

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1、监狱戒备等级制度建立的几点思考监狱戒《犯罪与改造研究》2005年第1O期备等级制度建立白刍几点田,郑霞泽中国监狱将按照罪犯所犯罪行的严重程度和教育改造罪犯的实际需求实行戒备等级制度,设置高度戒备,中度戒备和低度戒备监狱,这足中国监狱管理南粗放向集约迈出的关键一步,是监狱改革与发展的重大举措.监狱设置戒备等级,不仅仅是高墙电网的变化,而是一场由外及内的涉及监管形式,监管内容,教育改造,重塑守法公民的深刻的革命.这个具有重大意义的变革,为实现"推进监狱体制改革,完善刑罚执行体制"的监狱改革目标注入活力,它将对【11国监狱的未来产生深远的影响.一,设置监狱戒备

2、等级是现代刑罚发展的要求刑罚制度演进到21世纪初叶,按照戒备等级的差异设置不同关押类型,关押环境和教育改造措施的监狱,已是现代刑罚制度发展进程中一个成功的范例.但对于正处在监狱制度急剧变革和发展中的中国监狱来讲,设置戒备等级仍然具有创制性的意义.(一)有利于维护和实现刑罚执行的原则.《中华人民共和国监狱法》第三条规定:"监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合,教育和劳动相结合的原则,将罪犯改造成为守法公民".国家根据罪犯的犯罪类型,刑罚种类,刑罚期限以及对社会造成的危害程度,设置不同戒备等级的监狱,是现代刑罚执行,尤其是监狱设置的主流趋势.罪犯在不同戒备等级的监

3、狱巾,接受差异较大甚至是完全不同的狱政管理和教育改造,既体现了国家惩罚和改造罪犯的刑事政策,形成一个犯罪,刑罚,执行相互衔接,彼此联系的刑罚执行网络;又有助于罪犯在服刑中切身体验到刑罚的震慑力,教育改造的亲和力和重塑新生的感召力,激发罪犯重新融入社会,成为守法公民的积极性,切实实现社会的公平与正义.(二)有利于科学配置刑罚执行的资源.中国是世界}二监禁绝对值较高的国家,同时由于发展中国家经济社会发展水平较低以及人口众多的原.中国又是世界刑罚执行资源(人力,物力,财力)相对匮乏的国家,更是刑罚执行理念相对传统,滞后的圆家.面对这样一个错综复杂的局面,力推设

4、置监狱戒备等级的重大改革举措,是对刑罚执行的内在要求和改造罪犯客观规律的正确认识,是以最小的成本换取最大的效益,是刑罚执行资源科学合理配置的本质要求.通过设置监狱戒备等级制度,把有限的刑罚执行资源配置到适其运行机制中去,最大限度地发挥资源要素的町利用率,形成资源配置,资源利用的良性循环,取得资源配置和罪犯改造双赢的效果.(j)有利于更新罪犯改造的理念.设置监狱戒备等级制度,使传统的罪犯关押类型,关押环境发生r根本性的转变.这种转变对传统的罪犯管理和教育改造理念的冲击是巨大和不可逆转的.因此,现行的罪犯改造理念应当适应罪犯关押方式的转变,以重塑守法公民为核

5、心,按照科学化,法制化,社会化的要求,按照罪犯关押类型,环境的新改变,新模式,探索和创没罪犯改造的新理念,新方法.切不可因循守旧,抱住传统的观念不放,如若再将旧酒倒入新瓶中,其结果必然是玉石俱焚.(四)有利于提高罪犯改造的质量.罪犯是一个相对特殊的弱势群体,相对封闭的生存环境,渴望自☆作者系本所副所长郑霞泽/监狱戒备等级制度建立的几点思考由的心理状态,使他们极为关注自己苇新融人社会的价值取向.设置监狱戒备等级制度以及随之而来的相关管理,教育,改造机制的改革,使罪犯在震慑的威力下H时感受到r尽早,尽快融人社会的曙光,感召到新变革给他们带来的殷实,有助于激发

6、他们接受改造和主动改造的自觉性,是罪犯重塑人生的催化剂,从而使监管体制改革,罪犯教育改造能动地结合起来,在动态中互相协调,互相促进,确保刑罚执行功能的实现.二,设置监狱戒备等级涉及的主要方面监狱没置成备等级,是监狱改革与发展的战略步骤,足火系监狱改革目标实现的重要的基础性工作,这就要求我们必须把握方向,夯实础,开好头,起好步.根据目前的资料和信息反馈,际I:通彳『的监狱戒备等级分别为"最低警戒度监狱,中等警戒度监狱和最高警戒度监狱(有些国家还设有超高警戒度监狱)",我们国家即将启动的监狱按戒备等级分类制度,把监狱分为高度戒备,中度戒备和低度成备一个等级,

7、既是改革和完善我国刑罚执行制度的需要,也是和国际刑罚执行成功经验的接轨融合.在此,笔者仅就监狱戒备等级设置蕴涵的相关问题,陈述自己的拙见.有位学者将监狱的戒备程度界定为"对犯人行为的限制程度以及相关的设施和措施".②笔者认为,这个界定基本上涵盖了监狱戒备程度的内容,比较完整地体现_r监狱戒备等级异同的主要方面.为了使监狱戒备等级的问题更清晰,有必要对涉及监狱戒备等级的几个重要方面作进一步阐述.(一)关押类型高度戒备监狱关押的罪犯类型应是:严重危害国家安全的罪犯,严重危害公共安全的罪犯,严重破坏社会主义市场经济秩序的罪犯(主要是走私,洗钱犯罪),严重侵犯公

8、民人身权利的罪犯,严重侵犯财产权利的罪犯,严重妨害社会管理秩序的罪犯(主要是毒品