“另案处理”案件存在的问题与监督

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1、“另案处理”案件存在的问题与监督"另案处理"案件存在的问题与监督I方海明谢科可在刑事司法实践中,经常遇到侦查机关移送的法律文书上注明对犯罪嫌疑人"另案处理"的情况.按照刑事诉讼活动的既有分工,侦查机关有权决定对哪些涉案人员提请批准逮捕或移送起诉.但在目前的司法实践中,对于何种情况下适用"另案处理"尚无法律规定或司法解释依据,如果侦查机关适用不当,就可能使犯罪分子逃脱法律制裁."另案处理"案件是否存在问题以及检察机关如何对"另案处理"案件开展和强化侦查监督的研究具有重要的现实意义.一,"另案处理"案件的基本情

2、况我国刑事诉讼中的"另案处理",是指司法机关把在共同犯罪案件中的部分犯罪嫌疑人从本案中分离出来,单独或与其他案件合并的案件处理方式.以2006年,2007年笔者所在地区为例,共有"另案处理"案件1370件,涉及另案处理人员2883人,基本情况和主要特点是:(一)结构分析.据统计,2006年,2007年度公安机关共移送起诉各类刑事案件4495件7776人,其中涉及"另案处理"案件达1361件,占30.27%,"另案处理"人员2869人,占被起诉人员的36.9%.检察机关共移送起诉各类职务犯罪案件129件132

3、人,其中涉及"另案处理"案件9件,占6.98%,"另案处理"人员l4人,占被起诉人员的10.6%.应该说,"另案处理"案件的适用,为及时打击犯罪,杜绝超期羁押等发挥了积极作用.(二)类型分析.按侵犯的客体分类,在2883名"另案处理"人中,共涉及33种罪名,其中侵犯财产作者单位:浙江省湖州市人民检察院.犯罪2050人,占70.11%;扰乱公共秩序犯罪242人,占8.39%;侵犯公民人身权利犯罪224人,占7.76%;毒品犯罪91人,占3.15%,;其他占10.59%.值得引起重视的是,毒品犯罪中"另案处理"

4、人数虽占整个案件比例不大,但我们发现2006年,2007年全市法院共判处毒品犯罪案件94件169人,而"另案处理"案件的却达91人,占已惩处毒品犯罪人数的53.38%,虽然法院判决数据与公安移送起诉数有一定时间差,但也反映了毒品案件在逃人员较为集中,抓获难度大的特点.(三)处理情况分析.经统计,在全部2883人"另案处理"中,已经得到及时处理的有1038人,占36%,至2009年4月还未得到处理或在逃的有1845人,占64%.这些未处理人员主要分布情况是:侵犯财产犯罪1342人,未处理率65.69%;扰乱公

5、共秩序犯罪121人,未处理率50%;侵犯公民人身权利犯罪111人,未处理率50.68%;涉毒犯罪案66人,未处理率72.52%;贪污贿赂犯罪3人,未处理率23.O8%.二,"另案处理"案件存在的主要问题通过调研发现,虽然"另案处理"方式在司法实践中起到了积极的作用,但由于目前我国现行刑事诉讼法以及司法解释均未对"另案处理"案件的操作规程,适用范围等作出明确规定,绝大部分都仅仅是凭着司法实践经验来判断,使得在具体实践中存在着较多的问题和不足.笔者采用重点抽样调查的方式,共对不同类型的"另案处理"208件554

6、人进行了重点分析,分别占全部"另案处理"案件的15.18%,19.22%,其中重点突出对本地籍"另案处理"人员的督查,共发现191件案件中存在不同程度的问题和不足,案件瑕疵率达91.83%.这些问题主要体现在以下几个方面:(一)"另案处理"标准宽泛,工作随意性大.经调查发现侦查机关共对166人名无另案处理必要人员作为"另案处理",这类案件占督查案件的29.70%.其中包括:1.将无罪人员作"另案处理".一是将不构成犯罪作"另案处理"的有75人,占无必要另案处理人员的45.18%.二是将已作治安行政处罚人员作

7、为"另案处理"的有55人,占无"另案处理"必要的33.13%.2.将已处理人员作"另案处理.一是将已判刑的罪犯作为"另案处理"人员的有l5人,占无"另案处理"必要的9.04%.二是将决定不起诉人员作为"另案处理".3.迎合考核,人为分案.检察机关为了满足上级检察院对查办经济犯罪案件数量的考核要求,对应一并处理案件人为地进行拆分,增加案件侦破数量.(二)未及时采取强制措施,追逃措施不力.经检查发现在"另案处理"人员中有205名在逃,至今未能抓获归案,占重点督查案件"另案处理"人员的36.67%.其中,登记身份

8、不明的142名,占69.26%;身份明确的63名,占30.74%.存在问题主要体现在两个方面:一是未及时对重大犯罪嫌疑人采取刑事拘留强制措施;二是不落实上网追逃措施.在身份明确的63名在逃犯中,已落实上网追逃措施的仅11名,占17.46%,而未上网追逃的有52名,占85.54%.(三)定罪标准把握不严,有降格处理现象.经调查发现可能涉嫌犯罪应追究刑事责任而仅作了治案行政处罚的有18人.(四)侦查措施不到位,对在逃