举证时限制度的困境与出路（上）

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1、举证时限制度的困境与出路（上）关键词: 证据失权/正当性质疑/举证时限/困境与出路 内容提要: 以失权为核心的举证时限制度正面临着困境。本文对证据失权的正义性提出了质疑。文章认为，证据失权本质上不同于答辩、管辖权异议、上诉等失权，因此不能用上述失权的必要性和合理性来说明证据失权的正当性。证据失权与实体公正存在不可调和的矛盾，失权会造成实体公正失落。我国目前的失权制度さ甚至也不符合程序公正的要求。美、德等腆西方国家其实并未真正实行严格的证据失刻权。改造目前的举证时限制度，用费用制触裁替代证据失权，是走出困境的方法。 悖一、引言 为了弥补我国民事诉讼法二对证据规定得过于原则、简单的缺失，

2、为了满足诉讼实务中规范当事人和法官运用谂证据的行为的需要，为了在全国范围内建颈立统一的民事诉讼证据规则，最高人民法抒院于2001年12月颁布了《关于民事撕诉讼证据的若干规定》，并于2002年酉4月1日开始实施。从总体上看，《证据镲规定》取得了积极的效果，并为我国将来氨的民事证据立法提供了实证方面的经验，耠但另一方面，《证据规定》在实施过程中也暴露出了一些问题。 25/25《证据规定》や是自民事诉讼法实施以来首次颁布的关于民事证据的系统的司法解释，涉及到民事邦证据制度多方面的内容，包括举证责任的莓分配与倒置、自认、证明标准、举证时限漳、非法证据的排除、人民法院依职权调查污搜集证据

3、的范围、审查判断证据的规则等ス。其中，真正成为热点问题的是举证时限／制度。这是因为它最具有制度创新意义、贡最具有颠覆性、争议最大、实施中遇到的阻力最大。 所谓最具有制度创新意义技，是指举证时限是一项全新的制度，它的拖设置改变了长期以来我国民事诉讼法中一回直实行的“随时提出主义”，使诉讼主张麂和诉讼资料的提出由原来的随时提出改为贸适时提出；所谓最具有颠覆性，是指举证曝时限的设置不仅改变了我国民事诉讼的理囱念，使其从原来注重实体公正转变为更为な关注程序公正，而且改变了整个民事诉讼ㄏ的制度，其影响远远超出证据制度本身，昧对第一审程序、第二审程序和再审程序都罂产生了重大而深刻的影响；所谓最

4、具有争郦议，是指无论是在起草《证据规定》的过娈程中，还是在该规定颁布实施之后，对是瞩否应当规定以证据失权为核心内容的举证览时限制度始终存在着认识上的分歧，反对呵意见不绝于耳；[1]所谓实施中阻力最全大，是指一些法院和法官对证据失权将信俳将疑，不敢实施甚至不愿实施，他们宁肯磉寻找各种理由让超过举证时限的证据进人肫诉讼，而不是按《证据规定》的要求将它者们拒之门外。在一些案件中，一审法院以25/25举证时限届满为由将逾期提出的证据予以览排除，二审法院却让本该失权的证据进人忠诉讼，撤销原判后将案件发回重审。有的谧法院通过调查研究后提出，举证时限虽然缁是一项好的制度，但它与中国的现实国情羚还

5、存在着“水土不服”问题，所以证据失狞权在当下应当慎用和缓行。[2]有的法陕院在贯彻落实《证据规定》时提出当事人公逾期提出的如果是一般证据，可让其失权坍，如果是关系到诉讼胜败的关键证据，不香采信该证据将导致裁判结果显失公正的，则应当让其进人诉讼。[3] 举证时夫限制度的实施遇到了重重困难和阻力。人绒们在问：这项制度究竟怎么了？它本身是一项合理的、先进的制度，只是我国目前鲇的经济、文化和法治发展程度还不具备实犰施这一制度的条件，还是该制度本身的设ｌ计就不尽合理？如果举证时限制度真的存慢在缺陷，那么缺陷是局部的、非本质的？鲫还是全局性的、根本性的？在实践中应当は如何对待这项制度？是随着

6、中国社会向市纟场化、法治化迈进而逐步加大实施的力度，对证据失权由松到紧？还是应当不仅暂淀缓实施这项制度，在相当长的一段时期内菥将该制度搁置，而且将来也没有必要实行俩证据失权？对这一制度究竟需要进行修正蛙与改良还是应当推倒后重构？ 实施还芾是搁置，修正还是废止，举证时限制度现？在似乎正面临着生死存亡的严峻考验。 25/25二、证据失权正义吗 举证期时限，是锶指当事人须在法律规定或法院指定的期限内向法院提交证据，逾期不提交就丧失提隘交证据权利的一项制度。举证期限由两部分构成。其一是一定的期限，即由当事人商定或法院指定的一定的期限，在该期间雹内，当事人可以向法院提交证明其诉讼主锭张

7、的证据。其二是法律后果，即指逾期举麻证所产生的法律后果。《证据规定》对逾期举证规定了失权的后果，即当事人在举佩证期限内不提交证据材料的，视为放弃举诗证的权利，对当事人逾期提交的证据材料隐，除对方当事人同意质证外，人民法院审埭理时不组织质证。当事人在举证期限届满肢后提供的证据不是新证据的，人民法院不驹予采纳。 上述两项内容中，证据失权摁被认为是举证时限制度的核心。失权意味渣着原来享有权利的丧失，证据失权是指当狃事人向法院提供证据权利的丧失。 失ゐ权在民事诉