新型农村社会养老保险补助资金使用绩效评价报告

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1、2010年新型农村社会养老保险补助资金使用绩效评价报告广东省技术经济研究发展中心2011年12月10说明受广东省财政厅委托，广东省技术经济研究发展中心对广东省2010年新型农村社会养老保险补助资金使用情况进行了重点绩效评价。通过此次评价，考核专项资金落实和使用情况，检验专项资金预期目标的实现程度，为今后新型农村社会养老保险补助资金预算安排及优化资金支出结构提供重要依据。本次评价主要采用目标预定与实施效果比较法，评价过程分为前期准备、形式审查、书面评审和现场实地核查、分析与报告撰写等阶段。其中：形式审查和书面

2、材料审查是针对所有项目单位提交的材料进行审核，现场实地核查是指按合同要求对10个试点县区进行核查，检查资金额为8091万元，占总补助资金额的50%。本报告从评价思路、评价过程、评价结果、对策建议等几方面进行阐述；对有关结论、原因、建议等做出具体阐述，并给予材料支撑；同时，整理汇编项目有关评价的原始素材、记录文件等，作为佐证材料。10目录说明2目录3摘要6第一章项目概况12一、新农保专项资金设立背景12二、评价目的12三、评价对象与范围13四、评价依据15（一）相关政策、规章文件。15（二）资金管理相关材料制

3、度。15（三）绩效评价工作文件。15五、评价体系15六、工作程序及报告体系17第二章绩效自评19一、县级新农保经办机构自评19（一）自评情况。19（二）自评结果。20（三）自评结果分析。23二、主管部门自评24（一）总体评价。24（二）管理措施。24（三）综合效益。25（四）有关建议。26（五）自评结果分析。26第三章书面评审27一、书面评审前期准备27二、书面评审结果的总体分析28三、评审结果的维度分析29（一）按项目属地分类。29（二）按评价指标分类。30第四章现场评价35一、现场评价项目的选取35二、

4、现场评价的方法35（一）实地考评。35（二）询问答辩。36（三）材料核实。36三、现场评价的结果36（一）现场考察情况及提交材料的情况。3610（二）绩效得分。37（三）现场评价结果分析.37四、核查发现的主要问题40（一）项目前期准备存在的问题。40（二）项目资金管理存在的问题。41（三）项目组织实施存在的问题。42（四）项目绩效方面存在的问题。44第五章综合评价48一、主要绩效48（一）迅速扩大了新农保制度覆盖面，大幅增加了参保农民数量。48（二）维护了农村的和谐稳定，增强了党和农民群众的联系。48（三

5、）促进了农民生育观念的转变，推动了农村计生工作的开展。49（四）直接增加了农民可支配收入，促进了幸福广东和农村小康社会建设。49（五）有效扩大了农村内需，加快了经济结构转型升级。49二、存在问题49（一）新农保制度设计存在一定的缺陷。49（二）新农保资金管理有待进一步加强。51（三）新农保配套服务需要进一步完善。51（四）新农保长效机制有待进一步健全。52三、综合评价52第六章有关建议54一、研究制定新农保制度的激励政策，调动广大农民的参保积极性54（一）研究制定鼓励中青年农民积极参保政策，调动其参保积极性

6、。54（二）加强新农保制度与政策的宣传力度，提高农村居民的认识水平。54二、切实加强专项资金的管理，确保养老基金的使用安全有效54（一）提高基础养老金补助标准，实现农村养老待遇均等化。54（二）强化相关部门基金监管机制建设，确保养老基金使用安全。55（三）规范新农保专项资金的财务管理和会计核算制度。55三、努力构建长效机制，实现新农保制度的可持续发展55（一）落实新农保经办机构经费，保证新农保工作顺利开展。55（二）完善筹资机制与待遇调整机制，以适应经济发展变化。55（三）完善信息化建设和人才培养机制，提升

7、科学管理水平。55四、重视存在问题，积极落实整改措施56附件1：评价小组成员57附件2：绩效评价指标表58附件3：形式审查表61附件4：现场核查项目情况表71附件5：书面评审得分72附件6：现场评审得分7410摘要新型农村养老保险制度是中央继取消农业税、农业特产税，实施农业直补、新型农村合作医疗等一系列政策之后的又一项重大惠农政策，是我国养老保险制度向“全民老有所养”目标迈出的关键一步。为推进新农保事业的顺利实施，省财政设立了专项资金，对农村居民因年老而退出劳动力市场或丧失劳动能力时给予经济补偿。目前，新农

8、保项目已顺利完成了阶段性目标。为科学、客观、全面、规范地评价专项资金使用绩效，检视政策实施效果，总结工作经验，并为有关部门提供完善相关政策和提升资金使用绩效的对策建议，省财政厅委托广东省技术经济研究发展中心（以下简称技经中心），对2010年新农保补助专项资金的使用绩效实施独立的第三方评价。评价基准日为2010年12月31日。技经中心遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，以及“以结果为导向、基于证据”的评价思路，组