地方政府财政危机国际经验思考

《地方政府财政危机国际经验思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、地方政府财政危机国际经验思考摘要：在研究大量文献的基础上发现。地方政府财政危机的主要显示为税收体系结构和政府财政收支与经济周期的反向运行；中央政府和地方政府之间财力和职责的分配不当；地方政府运行中的道德风险。并对财政危机发生后的应对措施和地方财政危机的防范等相关经验进行了总结。关键词：地方政府财政；财政危机：财政预警体系与其在公共管理领域的地位一致，地方政府财政危机一直是一个相对冷门的研究课题。在大量搜索了地方财政风险的相关英文文献后，我们发现槿，目前对于地方政府财政危机的研究大量贻集中于对美国州以下地方政府的研究，关于其他国家的研究文献仅涉

2、及到澳大利亚、新西兰、日本、俄罗斯、以色列、尼日爻利亚和肯尼亚等几个国家。地方政府财沔政危机是一个世界性的现象。关于地方政府财政危机的研究对地方政府的利益相关谂者来说意义重大，因为地方政府作为公共峻物品的提供者，在其权限内向辖区居民提供的公共服务的数量和质量对于辖区居民蝌的福利起着决定性的作用。贫乏的服务导致基础设施压力加大、社会分化加剧、犯罪、贫穷以及高素质人群的迁移。而上述这些影响又使得地方政府财政状况进一部洽恶化，进而陷入恶性循环。这一问题在呢全世界范围内的普遍性，使得对这一问题蛑的研究更有意义。但因为各国存在的诸多綦差异，现

3、有的部分研究主要从所关注的国缮家地方政府问题出发，建立了各种各样的研究框架。问题的复杂性使得我们很难在勃国际范围内对地方政府财政危机进行较为泠全面的概括及建立较为完整的理论框架。本文试图按照危机研究的一般路径，从成因、对策和预防几个方面来研究地方政钱府财政危机问题，并对各国地方政府财政尧危机研究进行总结，以期对我国地方政府惕财政问题的研究提供有价值的参考。一婊、导致地方财政危机的主要成因虽然各溧国的财政体系、经济环境存在着较大的差双异，但对于财政风险的主要成因我们仍然伪可以归纳为以下几点：税收体系结构和瘛政府财政收支与经济周期的反向运行地

4、方释政府的财政收入同经济周期密切相关，经螓济景气，政府收人增加，经济凋敝，政府±财政收入即会大幅衰减。而政府支出特别У是一些刚性支出并不会因为经济周期的变垢动而改变，其中一部分支出如失业救济等軎方面的支出反而会大幅增加。因此，财政蚁收入和财政支出的这种反向波动在经济不忖景气的时候会在地方政府的财力上形成一凭个缺口，而地方政府的税收体系结构则决诒定着这个缺口的规模。一个好的税收体系应当有助于保证财政收入的稳定性，反碘之亦然。以美国州政府为例。美国州政府财政收入主要于3种税：销售税、个人所苫得税、财产税，合计起来构成了美国西部筚各州和地方政府8

5、8％的税收。在这3种甘税中，个人所得税是最不稳定的，当失业蜡率增加时，个人所得税税源减少，反之亦钙然。同时，股票市场的不景气也极大地降崎低了资本利得收入，减少个人所得税税源翰。而财产税，特别是商业财产，具有较强的稳定性，因为对财产的估值并不会发生阻急剧波动。对销售税的课税方法所产生的钏风险就是，如果主要的产业下滑，税收收纹入也会下降。这使得政府可能遭受双重打并击：私人部门的优势产业下滑的同时，公企共部门应对下滑的能力也随之下降。另一骟个重要的问题就是财政支出，比如失业保⑵险，是反经济周期的。公共支出的一个主铅要的功能就是在市境艰难时提供一个安

6、全叠网。平衡财政需求，与不稳定的税收结构弗相结合，对地方财政提出了挑战。各级垠政府之间财力和职责的分配不当在财政分权的背景下，各级政府间对财力和职责的分配成为一个至关重要的问题。大多数发禾达国家由于较早开始实行财政分权，并在仿实践中探索出了一套适合于自己的模式。膳因此，目前因为政府间财力和职责分配而曾产生的财政问题主要集中在发展中国家及脎转轨中的国家。转轨过程中的俄罗斯地方政府就存在着典型的因财力和职责分配副不当而造成的横向和纵向的不均衡问题。蹋横向不均衡主要体现为具有较多支出需求诫的州更可能采用赤字融资手段；纵向不均纸衡主要体现为各级政

7、府没有按其所获得的财政资源承担相应的支出责任。尽管收入篌分享制度和转移支付制度可在相当大的程砍度上解决纵向不均衡问题，但政治可信性奸和经济效率均要求州政府和地方政府拥有奈决定一些收入的权力。然而，俄罗斯联邦恂以下各级政府在征集自有收入方面并没有鹈被赋予足够的自主权，在这种背景下，地龈方政府为了维持正常运转不得不采取各种方式向外部融资。大量融资的结果就是导搭致地方政府债务不断增加，财政风险不断搜积累。地方政府运行中的道德风险财政渝分权下的地方政府作为一个相对独立的主软体为了各自的经济利益往往存在着大量的苓自利性行为。这些自利行为往往体现为地霹

8、方政府的发展冲动，这种发展冲动集中体赋现在地方政府为发展经济而进行的公共投蓠资项目。在地方政府决策正确，管理得当砧的前提下，这些项目无疑是有益的，而这