浅谈加强内部会计监督.doc

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浅谈加强内部会计监督　【摘要】会计监督是提高经济效益的有效手段。但现行会计监督存在局限性，会计监督职能没有得到充分发挥。应加大法律法规学习、宣传的力度，为会计监督提供良好环境；全面实行会计人员委派制度，让会计人员依法监督；提高会计人员自身素质，是加强内部会计监督的有效途径。　　【关键词】会计职能；内部会计监督；对策　　　　会计的基本职能是核算和监督，会计监督作为会计的基本职能之一，是我国会计监督体系的重要组成部分，也是最直接、最主要的监督手段。加强会计监督对维护社会主义市场经济秩序，保障财经法律、法规的贯彻执行有着重要的作用。在社会主义市场经济条件下，会计监督是对单位经济活动的过程及其结果进行监督，加强会计监督，对保证会计资料的真实、完整有着重要的作用。市场经济是法制化经济，它要求各经济实体的经济活动必须在法律、法规制度规定的范围内进行，随着法制的逐步建立健全，搞违法活动是任何一个成熟而健全的市场经济所不允许的，经济越发展、法制越健全，监督越重要。　　　　一、会计监督的重要性　　　　《会计法》明确规定，各单位应当建立健全单位内部会计监督制度。会计是以货币为计量单位，从数量上反映本单位的经济状况。会计监督的对象是本单位的经济活动。会计监督就是监督经济活动按照有关法律、制度和预算计划执行，它能全面、完整、连续地监督每一项经济活动，并以国家的财经法规和财经纪律及相关的税法为准绳，利用各种价值指标从总体上监督经济活动，它是单位加强经营管理，提高经济效益的有效手段，也是单位自我约束的一种机制。　　　　二、会计监督存在的问题及原因　　　　经济发展离不开会计工作，我国的会计队伍随着经济的发展日益壮大起来，会计工作在经济发展中起着重要的促进作用。但由于种种原因，会计工作仍然存在着不少问题。2006年国家审计署对8家中央企业的领导人员进行了经济责任审计，除三九企业集团原法定代表人赵新先因涉嫌经济犯罪被立案查处外，其他7家企业领导人未发现个人经济问题。审计结果表明，损益不实问题依然存在，审计查出8家企业中有的多计利润43.72亿元，有的少计利润33.35亿元，有的企业通过转移截留收入等方式，将大量资金存放账外。审计发现账外账户18个，即18个“小金库”，累计存入资金16.1亿元，大部分用于对外投资和发放职工福利。审计报告指出，企业领导决策失误、管理不善问题仍较突出，抽查8家企业的338项决策事项发现，因违反决策程序，决策失误和管理不善等，造成损失或潜在损失54.87亿元，国有资产流失13.75亿元。这次审计还查出个别企业领导人或经营管理人员滥用职权，以权谋私，违规转移国有资产等涉嫌违法犯罪案件线索22起，已移送有关部门查处。3 　　出现上述问题，原因是多方面的。有用人方面的原因，有领导人方面的原因，而其中一个重要原因是：会计监督不够完善，会计监督职能没有得到充分发挥。具体表现在：　　（一）会计监督的局限性及会计人员缺少保护　　会计人员一方面代表国家的利益，对单位履行监督职能，另一方面作为单位的一员，又是单位利益的直接受益者，衣食住行用都依赖单位。当单位的某些作法与国家利益互相冲突时，会计就处在“两难”的位置。明知同流合污不对，但坚持原则就很可能会遭到打击排挤，也就是说，顶得住的站不住，站得住的顶不住。因此会计监督讲起来重要，做起来难。一些正直的坚持原则的会计人员甚至遭到打击报复而下岗了。　　（二）法制观念淡薄及对违法违规问题处理不力　　在实际工作中，会计监督对单位领导所起的作用是有限的。一些领导法制观念淡薄，习惯依靠行政手段管理经济和处理会计事务。有的是任人唯亲，非知己不用，有的是宁要驯服的会计，不要明白的会计、会监督的会计。这就造成会计监督名存实亡，也就为贪污腐败、挪用公款、违法违规提供了可乘之机，造成每年查出的违法、违纪金额都相当巨大，屡查屡犯。究其原因，很大程度上是因为对直接责任人追究法律责任的很少，或处理太轻，许多总是不了了之，没有触动那些人的切身利益。　　（三）人员整体素质较低　　随着我国经济的快速发展，社会对会计人员的需求急剧增加，致使一部分会计没有经过专门的培训，业务水平低，法制观念淡薄，职业道德素质低，有的甚至无证上岗。　　　　三、加强会计监督的对策　　　　在会计工作中，只有实行有效的会计监督，会计核算的基本原则才能得到正确的贯彻和落实，才能保证会计信息的真实性、完整性、可靠性，才能为管理者、投资者、债权人及政府管理部门提供良好的会计信息服务。　　（一）普法学习，强化法律意识　　单位领导要带头学习财经法规并组织干部职工培训学习财经法规，提高“全民”财经法制观念。把实行会计监督纳入领导的责任体系，与评价其业绩结合起来，让单位领导真正关心支持会计工作。广大干部职工通过学习财经法规，也会增强对会计工作的理解和支持，这就为会计监督提供了良好的环境。　　（二）全面实行会计人员委派制度　　截至2007年6月，全国已有29个省（自治区直辖市），125个地（市），494个县（区市），进行会计委派试点，直接或间接委派的会计人员达6万余人。这就从根本上解决了会计的“两难”处境，同时也保护了会计人员。加快推进会计人员委派制度的改革步伐，在全国范围全面实行会计人员委派制度，规范化管理会计人员的衣食住行用，解决会计人员的后顾之忧，使其在人事权和利益分配等方面与单位分离，真正代表政府依法履行监督职责。　　（三）提高会计人员自身素质3 　　随着经济改革的不断深化，经济活动更加复杂多样，新《企业会计制度》，《企业会计准则》相继出台，会计监督更为艰巨。这就要求会计人员要不断提高自身素质，既要熟悉国家重大的经济改革政策，熟练掌握本职工作的财经法律法规，还要掌握与本职工作相关的财政、税收、金融、证券等政策法规，以便准确地判断各种经济业务是否合法。同时，加强业务学习，不断更新知识，熟练掌握新的业务技能和方法；加强职业道德学习，做到坚持准则，依法办事，廉洁自律，客观公正。将这些途径与会计技术职称考评结合起来，形成会计人员自我监督的约束机制。　　　　【参考文献】　　[1]1999年10月修订的《会计法》.　　[2]项怀诚主编.《改革中国财政体制》[M].中国财政经济出版社.3