我国及各地区动漫产业政策分析

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我国及各地区动漫产业政策分析动漫产业，是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。在目前中国13亿人口当中至少有5亿人是动漫市场消费者，市场空间为1000亿元/年。     2006年4月，国务院办公厅转发了财政部等部门《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，明确了动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标，出台了政府的扶持政策措施。经国务院批准，建立了由文化部牵头的扶持动漫产业发展部际联席会议制度。联席会议由文化部、教育部、科技部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等10个部门组成。     2006年以来，中央财政设立了每年两亿的专项资金推动动漫产业发展：扶持和推广了一批优秀原创动漫作品、支持中国动漫“走出去”的步伐、加强了动漫艺术理论、人才队伍和公共技术平台的建设。在各方的共同努力下，中国动漫艺术的创作方式不断创新、创作效率明显提高、产品数量大幅增长、精品力作相继涌现、创作队伍日益成熟，动漫产业已经进入了快速发展的新阶段。     2006年，国务院批准建立了由文化部牵头，财政部、教育部、科技部、工业和信息化部、商务部、国家税务总局、国家工商总局、国家广电总局、新闻出版总署等部委共同组成的“扶持动漫产业发展部际联席会议；二00九年七月，国务院通过《文化产业振兴规划》，动漫游戏产业成为文化产业发展的一个重要突破口。 北京出台三大政策奖励扶持动漫游戏产业     10月１４日，北京市政府宣布三项政策，奖励扶持北京市动漫游戏产业的发展，这标志着首都支持动漫游戏产业的政策保障体系日渐完善。     据介绍，今起实施的三项政策为《北京市关于支持中国动漫游戏城发展的实施办法（试行）》《北京市关于支持网络游戏产业发展的实施办法（试行）》和《北京市关于支持影视动画产业发展的实施办法（试行）》。     具体的奖励办法有：北京市设立中国动漫游戏城发展专项资金，每年１亿元，支持动漫游戏城公共服务平台建设、技术研发、知识产权保护、人才培养等；对中国动漫集团有限公司及相关骨干企业入驻的，给予连续两年的办公场所租金补贴；对高管人员给予奖励、协调提供优惠价房源或人才公寓，并对人才引进、员工子女教育、就医等方面帮助支持；对员工连续５年提供每年１００万元的教育培训经费。     针对网络游戏企业，北京将对辖区内自主研发的原创网络游戏产业，择优给予１００万至２００万元的前期资助；自主研发游戏引擎并利用该引擎制作大型网络游戏５款以上的，以及自主研发形成知识产权并投入运营的网络游戏产业和服务，一次性给予２００万元资助；同时对网络游戏企业购置、租赁服务器等，符合一定条件的均安排补贴政策，对网游企业知识产权保护、开发海外市场等给予奖励和补贴。     针对影视动画企业，在北京辖区立项、具有自主知识产权的影视动画片，在中央电视台播出每分钟奖励５００元，收视率在该频道年度排名前１０位的追加奖励每分钟２０００元，排名１１至２０位的追加奖励每分钟１５００元。在北京电视台卫视频道、北京电视台卡酷卫视播出的也有相应奖励；在国内院线上映的动画电影，提供２００万元以内的奖励；每年奖励１０部优秀手机动画作品，每部奖励５０００元。对影视发行公司、影视动画机构也有相应奖励。 上海市政府对文化创意产业的主要扶持政策和活动     “十一五”期间，上海市 政府把 创意产业作为产业发展的重点，突出“创意设计、自主创新”的功能定位；突出政府引导、活动引领、市场运作的推进模式；突出创意、创新和创造联动的互动机制。     主要扶持政策      制定了《上海市文化科技创意产业基地文化科技创意企业（机构）认定办法（试行）》等扶持文化科技创意产业发展的相关政策。经过认定的文化科技创意类企业可以参照享受高新技术企业的各项优惠政策。例如，对新认定的高新技术企业，其二年内实现的增加值、营业收入、利润总额可分别补贴 4% 、 5% 和 7% ，其余年度实现的利润总额可减半补贴；工资发放不受工资总额的限制，按实列支。返还地税 90% （上海考察所知）。浦东新区政府还设立了专项基金，分别于 2005 年和 2006 年每年投入 6000 万元人民币扶持文化科技创意产业发展。     对新办企业的扶持力度明显加大，重点扶持动漫、软件等新兴产业。“十一五”期间，对主办单位在保税区内举办短期展示实现的营业收入形成新区地方财力部分给予 100% 补贴；参展企业实现的增加值形成新区地方财力部分给予 50% 补贴。对在保税区内注册的从事长期展示的企业，其实现的营业收入形成新区财力部分三年内给予 100% ，其余年度给予 50% 补贴；其它补贴参照贸易类企业政策。对在保税区内新办的动漫及其相关产业的企业，其实现的增加值、营业收入、利润总额形成新区地方财力部分三年内给予 100% 补贴，其余年度给予 50% 。同时，为了加速动漫游戏产业化，上海将于 2006 年下半年着手打造中国首个动漫景观项目——世界动漫星光大道。     主要扶持措施     a)成立上海创意产业中心，组建上海市创意产业协会，作为推进全市创意产业的专业性机构。     b)编制《上海创意产业发展重点指南》，首次明确了现阶段上海创意产业的基本分类和发展重点。     c)先后分两批对 36 家创意产业集聚区举行授牌仪式。     d)先后举办上海国际创意产业活动周、“联合国创意产业研讨会”     e)建成“上海创意之窗”作为创意产业平台，集展示、交流、发布、交易为一体。     f)上海市长韩正、市委书记陈良宇等市领导先后赴创意产业集聚区调研，并召开专题会议，研讨部署本市创意产业发展工作。 杭州高新区每年9000万扶持文化创意产业     动漫游戏、农居SOHO……这两年,说到高新区(滨江)最热门的词语,都逃不开文化创意产业。     近日,高新区(滨江)五易其稿,又一次大手笔推出文化创意产业扶持政策。其中,最引人注目的是设立了杭州高新区文化创意产业发展专项资金,区财政每年安排9000万元(包括通过白马湖生态创意城管委会安排的产业扶持资金),用于扶持文化创意产业发展。     1）新办文创企业用房,每平方每天补贴1元     办企业,第一关就是用房。     高新区(滨江)新出台的扶持政策,对新设立(或新引进)的文化创意企业租用区内生产研发用房给予了明确的补贴。     从设立(或引进)年度起,最高给予500平方米以内第一年1元/平方米·天、第二年0.8元/平方米·天和第三年0.5元/平方米·天的房租补贴。     对新设立(或新引进)的文化创意企业入驻白马湖生态创意城SOHO工作室,经认定、考核,三年内给予每年不超过10万元的房租补贴。非新设立(或非新引进)的则两年内给予每年不超过5万元的房租补贴。     此次出台的扶持政策还特别鼓励社会力量参与文化创意产业园建设,如果产业园被评定为国家、省级示范基地,还分别给予100万元、50万元奖励。     2）在中央台首播的动画片,每分钟奖1000元     杭州国家动画产业基地运作4年多来,可以说拿奖拿了无数。光是获得国家广电总局推荐的动画片就达21部。在连续3年的浙江省影视动画奖评比中,高新区影视动漫作品更囊括了几乎所有奖项。     根据新出台的扶持政策,这些获奖的原创影视、动画、出版作品都将获得政府的奖励。     其中,在中央电视台首次播出的动画片按每分钟1000元给予奖励,地方电视台(5个地市级以上电视台)首次播出的动画片按每分钟500元给予奖励。在中央电视台黄金时段播出的三维动画片给予加倍奖励。在境外播出的动画片参照市有关政策给予1∶1配套奖励。     对获得国际性、国家级、省级重大奖项的动漫游戏、影视、设计原创作品,分别给予50万元、30万元、10万元的一次性奖励;被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片,被文化部或新闻出版总署认定并推广的民族优秀网游及益智网游,一次性奖励10万元。     3）领军人物入驻创意园,最高资助100万元      对于文创产业来说,人才是最大的资本。     为鼓励社会力量建设创意人才培训基地,扶持政策规定,每培训一名合格学员在该区创业或与区内文化创意企业签订一年以上劳动合同的,给予培训基地500元/人的补贴。文化创意企业通过经认定的培训机构,每培训一名员工并取得合格证书的,给予企业500元/人的补贴。同时,鼓励文化创意产业领军人物和优秀团队入驻文化创意产业园,经评定,为其提供名家工作室或SOHO工作室五年的免费使用权;对带项目、带技术、带资金的,经审核,给予50-100万元的项目资助。     对企业新引进具有博士学位或正高级技术职称,以及具有硕士学位的副高级技术职称的文化创意人才,可申购杭州市引进人才专项经济适用房。有突出贡献的优秀文化创意人才,可申购区有突出贡献人才专项住房和人才限价房。符合条件的文化创意人才可申请租赁创业人才公寓。     4）文创企业也可获得“订单贷”     “订单贷”,是高新区(滨江)针对科技型中小企业创新推出的一种融资模式。现在,符合一定条件的文创企业也将能享受到这项特别的贷款政策。而且,区内文化创意企业通过区属担保公司获得金融机构贷款并能按时还贷的,还将给予担保费100%的财政补贴。     在贷款利息方面,政策规定,对企业为发展文化创意产业向银行借贷资金,给予每年不超过50万元的贷款贴息。对获得市以上立项资助的文化创意产业公共服务(技术、创作、培训、版权等)中心和平台项目,贷款利息超过50万元部分,再给予50%的贷款贴息,单个项目贴息期限不超过三年。（王力 余小平 宋桔丽） 山西太原：出台鼓励扶持动漫产业发展意见     根据国家政策，借鉴有关城市经验做法，山西太原市《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见》（以下简称《意见》）11月30日出台。     《意见》分13部分：鼓励和扶持动漫产业发展的指导思想、基本思路、建设目标、资金投入、推广机制、企业建设、基地建设、技术研发、人才培养、海外服务、行业自律、市场监管、组织领导。     《意见》指出，政府部门要做好宏观调控、政策导向、科学规划；知识产权部门要作好知识产权保护和动漫市场监管，营造全社会积极参与创作和消费的良好环境。在基础建设上，坚持高标准、高科技、高投入、高效能，大力提升我市动漫产业自主良性发展能力。在动漫产业决策上，瞄准当前国际国内市场动向，瞄准前瞻性核心技术。     动漫产业发展的建设目标是，构建动漫产业体系，开发动漫、3G游戏等高增长率的产业，扶持具有国家级水准的、规模较大的动漫制作产业，加强对动漫产品的知识产权保护，大幅度提高动漫产品的数量和质量。要建设动漫产业基地和教学研究基地，建立动漫技术设备和公共技术平台支撑服务共享机制。     资金投入方面，太原市财政设立扶持动漫产业发展专项资金，每年应安排总额不少于3000万；市政府每年从科技发展基金中安排一定额度的经费，充分依托文化发展专项资金、应用技术研究与开发资金，向银行借贷资金的，经政府核定应按照贷款利息一次性给予50%的贴息补助；动漫产业享受省市有关发展现代服务业的准入、土地、财政、价格等优惠政策等。设立太原市动漫产业奖励资金，对太原市原创影视动画作品在央视播出的，二维动画片每分钟奖励1000元，三维每分钟奖励1500元。对获得国际性重大奖项的，一次性奖励50万；获得国家、省级重大奖项的，一次性分别奖励20万和10万。太原电视台优先安排太原市制作的动漫节目，每天播放时间不少于所有影视动画节目时间的30%等。     在人才培养方面，将动漫人才纳入太原市文化艺术类人才培养规划并给予支持；在市政府自筹经费资助出国留学计划中安排动漫产业留学项目；政府对引进的动漫创作、技术、企业经营管理人才，在住房、子女教育等方面给予优先照顾。     在市场监管方面，积极鼓励动漫作品著作权登记，推动动漫产业版权交易，为动漫产业链到衍生产品众多行业进行“一条龙”版权保护和版权法律跟踪服务；严厉打击各种走私、侵权和盗版行为，各级知识产权执法部门，对涉及动漫企业的案件要从速查处；除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求动漫企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件。 黑龙江哈尔滨扶持动漫产业政策——原创动漫最高奖励50万元      对动漫产业的发展，哈市政府出台了关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见（试行），规划了力争用五年左右时间，初步形成动漫产业链的发展目标，并针对动漫产业发展出台了人才落户、税收、子女入学等诸多扶持新政策。     重点发展动漫影视及游戏     哈市提出动漫产业发展的战略莺点，主要为七个领域的产品生产与服务，即动漫影视作品的创作、生产、出版和播映；动漫游戏（包括网络、掌上、电视等游戏）产品的开发、生产和服务；与动漫影视和游戏产品相关的软件及工具的开发、生产和服务；动漫影视及游戏衍生产品的开发、生产；动漫作品的创作、出版和发行：动漫影视和游戏人才的培训及开发；动漫影视及游戏产品（包括衍生产品）、知识产权的交易。     力争用五年左右时间，初步形成哈市动漫产业链，实现以动漫产业基地为核心的产业集聚，动漫产业创作生产能力进入全国先进行列。     启动动漫游戏人才职称评定     哈市将规划建设黑龙江（平房）动漫产业基地，纳入全市经济文化建设发展规划，重点扶持。力争用五年左右时间，使人驻基地的动漫企业达到100家，吸纳动漫人才10000人，实现动漫产值100亿元。重点搞好动漫与网络游戏发展中心、动漫主题游乐园、动漫职业技术学校、产品展销中心和文化产业园等配套园区的开发建设.使之逐步成为国内一流的动漫产业聚集区、动漫产品集散区、动漫创作人才汇集区及文化旅游品牌区。     而针对动漫人才发展，哈市规定。由文化行政部门委托动漫行业协会做好职称评定的申报及初审工作，由哈市人事局组织评审。     实施多项扶持新策     针对哈市动漫产业发展，提出多项扶持新政策。对批准的原刨动画片及其他优秀动漫作品将给予鼓励，其中在主流媒体播出的，按每分钟300元、500元、800元和1000元标准予以奖励。对获市级、省级、国家级原创大奖及国际性重大奖项的动漫原创作品，一次性分别奖励5万元、15万元、30万元和50万元。     税收方面，对新办动漫企业，凡符合国家政策的，由税务部门办理减免税手续。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。     人才扶持政策，对动漫企业和教育培训机构引进的紧缺专业人才，可适当放宽学历要求：符合购买经济适用住房条件的。允许购买经济适用住房，公安部门准予落户，其未成年子女可在辖区内选择公办学校接受义务教育。并免收择校费。     福建奖励原创动漫作品—营业税可暂减3%     从福建省政府办公厅转发的《关于推动福建省动漫产业发展若干意见》中获悉，凡是省内动漫企业自主开发、生产动漫产品涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），将按暂减3%的税率征收营业税。     对符合以下条件的福建省原创动漫作品将予以一定奖励：经国家有关部门批准正式上线运营的原创游戏、获认定并推广的益智类游戏；被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片；在不同级别电视播出部门播出的动漫原创作品；被新闻出版总署推荐为“中国民族网络游戏出版工程”的福建省动漫原创作品；在中央台、副省级及以上地方电视台和在境外主流媒体首播的福建省动画原创作品等。     “十一五”期间，福建省动漫产业产值年均增长率将超过50%，到2010年，福建省将争取建立2个国家级动漫产业基地；形成5～10家有实力、上规模、核心竞争力强、在全国有一定影响力、年销售收入1亿元以上的动漫龙头企业。