高校学生安全管理的法理分析与制度建构

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1、高校学生安全管理的法理分析与制度建构一、问题的提出“安全”①，在各类辞典中通常解释为平安、保护、保全、稳定、无磊危险、不受侵扰、不发生事故等义。有学者综合公共管狻理学、法学、社会学、哲学问等学科理论，将“安全”概棱括为“生活在特定自然、社垠会环境中的人的各种权利，酆特别是人身权利和财产权利受到保护，尤其是法律保护桐的平安、无危险状态；其危芗害因素能够得到抑制、消解；其权利受到侵犯，能够得チ到救济；其侵犯行为能够得到处罚、矫正；安全是法律薮的基本价值之一”。［1］挛根据这一灼见，笔者将“校佯

2、园安全”定义为：在校园这麻一特定公共环境中学习、研娥究、生活、工作的学生与教职员的权利，和以法人形态运行的学校②的权利，不受剌威胁、危害、侵犯，从而得到实现的稳定状态。换言之秕，安全是将主体的法定权利沟转化为现实权利的进路。显墟而易见，学生安全在高校校逻园安全中居于核心位置：一环则学生是高等教育事业的立足点，二则学生群体在学期琥间生活在校园之内。高校以提供专科以上层次的全日崛制高等教育为目的，具有规陲模大、开放性强、管理复杂鹨等特征，时时刻刻面临着校玖内外各种不利因素的威胁。诓笔者将其概括

3、为以下四种：雇24/24一是高校在管理上的漏洞甚骐至严重的失职；二是高校校词园作为一种特殊的公共场所栋与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁；三是学生安全教育赓不足，忧患意识和法律意识鲔缺失；四是社会整体治安恶绊化所造成的冲击，我国当前潸处于社会转型时期，部分地睨区治安状况不容乐观，对校瞀园造成了波及。诚然，学拢生安全管理活动是实现高校蟊教育、科研职能的重要前提庶，亦是建设社会主义法治国㈥家的一项重要实践。然而，ァ我国相应的法律资源却不容判乐观：一方面，由于立法进骛程缓慢，③直接

4、针对校园安甯全的立法成果仅上海市20筅01年制定的地方法规《中岿小学校学生伤害事故处理条饮例》、四川省政府2002鹜年制定的地方规章《学校安菇全工作管理办法》④、教育部2002年制定的部门规屦章《学生伤害事故处理办法垒》等寥寥几部地方法规和行珈政规章⑤，以全国性、高位∠阶性为特征的专门法律和行政法规缺位；另一方面，虽ㄊ然《侵权责任法》、《国务宥院关于特大安全事故行政责油任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规诗范可供适用，但是因为其分尼散性、间接性，并不足以应泛对纷繁复杂的现实所需。一

5、潮言以蔽之，制定一部专门的汆《校园安全法》势在必行，碛高校学生安全管理则理应是援其重要篇章。因此，笔者将懿对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基弋础上尝试完成相应制度的建兄构。24/24二、高校学生安全管揽理的行政法理分析学生安唼全管理活动的公共行政性质1.学生安全属于公共安全悝范畴“公共”，含有不特获定、共同性、社会共享性等驻要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的潇生命、健康、财产安全，重忌大公私财产安全，重大生产罕安全，公共生活安宁以及重捶大公共利益的安全”［2］蒗。显然

6、，高校学生安全符合髯这一界定，属于公共安全范磉畴。有学者深刻地指出，“蛟公共安全就是秩序的一种良鲩性状态”［3］。而“秩序斩”，是指“在自然进程和社轺会进程中都存在着某种程度艏的一致性、连续性和确定性搋”［4］，与“无序”、“秽混乱”相对应。众所周知，排秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依Ψ赖性从根本上决定了学生安骺全管理对制度资源的需求。2.学生安全管理属于公共渥行政范畴公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地耄增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与镂调控活动”。［5］公

7、共行睽政的特性在于以下五点：［6］一则以公共权力为基石狎，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益，飙四则具有公开性与程序性，埕五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产排品是公共行政的旨趣，管理軎是公共行政的发挥功能的路野径——行政从本质上来说正砹24/24是组织为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点锃在法学界以及其他社会科学透学科中得到广泛承认。具体菟而言，学生安全管理活动是逍政府、高校以法律、法规、议行政规范性文件、高校内部獭规章为准据，为维护学生群义体的人身、财产等各种

8、权利粽，所采用的各种措施之总和糅。依据大陆法系对公共行政换的分类，学生安全管理活动罄属于秩序行政，而秩序行政韪是“最典型、最传统的行政嵯类型。这种行政是在维持社瑟会之秩序、国家之安全及排渠除对公民及社会之危害”［＜7］。此处的难点在于对太高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国隙家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然裔在《民法通则》中被明确为颤事业单位法人而非机关法人羔，但是因为其行使着来自《Μ教育法》、《高等教育法》庵和其他法律、法规、规章所