完善纠纷调解机制 促进社会和谐稳定(记凌云县开展“三项重点”工作经验材料)

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1、完善纠纷调解机制促进社会和谐稳定凌云县人民检察院推进“三项重点”工作纪实2010年12月一、凌云县人民检察院受理交通肇事案件的基本情况凌云县近年来交通肇事案件数量不断攀升，2007年以来，当事人双方经常就赔偿事项产生矛盾纷争并进而引发上访2件2人。凌云县人民检察院针对上述情况，在办案过程中认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，积极适用刑事调解程序，最大限度地化解社会矛盾，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有效统一。2009年，凌云县人民检察院受

2、理的12起交通肇事案件中，成功调解5起，促使赔偿金到位30余万元，没有引发一起上访案件；而2007、2008两年受理的交通肇事案8件中，成功调解2件，赔偿金到位9.5万元，上访2件2人。相比，案件的成功调解率提高了150%，赔偿金到位额提高了216%，上访纠纷率下降为零。从以上数据可以看出，办案效率大大提高，司法成本有所降低，不但最大限度地保护了被害人权益，而且正确处理和化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。二、完善调解交通肇事案件的做法（一）结合案情，制定调解方案。在详细分析案情的基础上，综合考虑犯罪的四个构成

3、要件。重点是通过犯罪的时间、地点、手段及其社会危害性的大小看其犯罪的情节是否严重，是否系初、偶犯，还有看犯罪嫌疑人能否积极认罪、悔罪等因素，综合分析犯罪嫌疑人的主观恶性大小，在此基础上，制定调解方案，促使案件易于调解。（二）征询双方意见，促使庭前调解。这一过程中，在不违反办案原则、不泄漏侦查秘密、不妨碍侦查进行的情况下，案件承办人向双方提供必要的法律咨询和政策宣讲，告知他们的权利义务、诉讼程序和法律后果，打消被害方因法律认识不足而产生过高期望值或以此为手段要挟对方的想法和心理，同时及时改变犯罪嫌疑人“早赔多，晚

4、赔少，坐了牢就不赔了”的想法，促进双方回归理性，自愿进行调解。（三）促使当事人达成调解协议。在双方都表示愿意调解的情况下，先限期让其双方自行调解，让双方通过面对面的交流，达成调解协议。如果双方在规定期限内不能自行达成调解协议，由案件承办人召集双方，在承办人的主持下再行调解。在调解过程中，案件承办人只是调解的主持者而不是仲裁者，其职责就是依法给双方调解提供机会，做到一碗水端平，不偏不倚。（四）跟踪执行落实达成的调解协议。对于双方自愿合法已经达成的调解协议，全程跟踪监督其落实情况，条件允许的，应在达成协议当时，要求

5、加害方一次性赔偿所有的费用，如确需分期分批赔偿给付的，要加害方明确赔偿时间表，原则上应在可能被判处的刑罚羁押的期限内完成赔偿。三、完善调解交通肇事案件的体会一是轻微犯罪案件的处理结果必须有据可循。凌云县人民检察院于2010年4月28日制定《对轻微刑事犯罪案件实行“捕前调解”的工作意见》，必须以“社会危害不大”为条件；对于犯罪嫌疑人已表示足够的悔罪诚意和表现而被害人（单位）仍不愿谅解的，则按照高检院公诉厅《人民检察院办理不起诉案件公开审查规则（试行）》，参照本院的工作意见进行公开审查，保证不予批捕和不起诉决定的准

6、确性。二是调解案件的办理必须程序规范。刑事诉讼法规定的审查批捕和起诉期间是刑事调解制度设计的基本空间，凌云县人民检察院办理此类案件时，对分案环节进行完善，通过繁简分流、专业分类的案件流程管理模式，确立由专人、专组办理轻微调解的案件。确保了调解案件办理程序规范，依法进行。三是调解案件的审批程序必须严格把握。根据《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，相对不起诉须经检察委员会讨论决定，因此，对于拟调解的案件，凌云县人民检察院强调要履行三级审批程序，所有调解案件均先经主诉检察官决定，再由分管检察长审批，最后由检察委员会讨论

7、决定，通过层层把关，有效保证了刑事调解的合法性和正确性。四是对于调解协议的具体内容必须有所侧重。刑事调解不同于民事调解，不仅涉及到经济赔偿问题，也体现了犯罪嫌疑人的人身危险性和主观恶性的转变，调解协议的具体内容是审查重点考查的，而且需要有所侧重，不仅要考察经济赔偿的情况，也要体现犯罪嫌疑人认罪悔罪、赔礼道歉以及被害人谅解的内容。因此，凌云县人民检察院要求调解协议的具体内容要能够反映犯罪嫌疑人认罪悔罪的内容予以突出。总之，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，是党中央从改革发展稳定全局

8、出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署，也是党中央对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求。贯彻落实好“三项重点”工作，就抓住了当前检察工作的根本，也就抓住了检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、实现自身科学发展的关键和基础。因此，凌云县人民检察院探索贯彻宽严相济的刑事司法政策，正确适用刑事调解程序，最大限度地化