临海农居工程讲话

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1、在全市农民康居工程建设动员大会上的讲话（2009年5月31日）尹学群 同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市农民康居工程建设动员大会，目的是统一思想，提高认识，深化宅基地“三统一”工作，推进农民康居工程建设，积极破解农民建房难，深入推进村庄整治和环境改造，扎实推进社会主义新农村建设。会上，才杰同志作了一个很好的动员报告，不仅讲任务，也讲政策，希望大家按照要求，抓好落实。国土局、杜桥镇作了表态发言，从部门如何支持、镇（街道）怎么落实这项任务表明了自己的态度。尤其是汇溪镇两头门村、江南街道贺家村的典型经验，我们在座的

2、书记、主任更要重视。这两个村通过宅基地“三统一”，解决了多年没有解决的本村村民宅基地安排和建房难题，而且通过土地复垦增加了耕地，整理出今后几年、十几年所需的农民建房用地，全面改造了村内排污、道路基础设施，整治了脏、乱、差的村内环境，一年时间让全村旧貌换新颜。下面，我再讲几点意见：一、统一思想、充分认识开展康居工程建设的重大意义实施康居工程建设，市委市政府主要从这几个方面考虑：一是去年宅基地“三统一”试点取得了成功经验，需要继续深化和全面推广。去年我们采取了“试点先行、整村推进、政策引导、政府扶持”的方法，在67个行

3、政村开展“三统一”试点，48个行政村通过了考核验收。试点成效明显，最主要的是解决了农民建房难的问题，把各村几年几十年没有指标建房、没有土地建房、没有规划建房的问题给解决了，并改善了基础设施，节约了耕地，处理了违法违章建设、提升了村班子的战斗力。令人印象尤其深刻的是，48个村，拆除那么多旧房，建设了那么多新房，没有发生一起群众上访事件，这是非常少见的，从某种程度上也说明农民对宅基地“三统一”就像对康庄工程一样支持和欢迎。实践证明，宅基地“三统一”工作，找准了农民需求的热点、解决了农村建房老大难问题，保护了耕地、建设了

4、村庄、化解了矛盾，得到群众拥护、各级肯定。浙江日报头版头条报道我市“三统一”工作，省委省政府主要领导也非常肯定，我们要深化和推广这项工作，载体就是康居工程。为此，市里制定了新目标，到2012年平原地区要基本完成村庄整治、山区村搬迁80%，城中村改造90%。出台的新政策，很有含金量，光是土地复垦我们就拿出了两个亿；还组建了新机构。市委市政府希望通过这项工程，能够把农民最迫切需要解决的问题通过几年时间把它解决掉，让临海农村展现新面貌。二是省市高度这项工作，并作为重要的工作内容狠抓落实。现在实施康居工程，无论是政策还是时

5、机都很适宜。十七大报告提出，要努力实现“全体人民住有所居”的目标。全体人民，不仅指城镇居民，更包括广大农民。省委刚刚召开了十二届五次全会，明确提出今年要在宅基地创新制度方面取得实质性突破，出台了大力推进农村土地资源整理和农村宅基地置换等政策，并把宅基地“三统一”、农民建房作为拉动内需的重要手段，这为我们实施康居工程建设提供了有力支持。台州市委、市政府把农民建房作为当前的重要工作来推进，提出了“123”的目标，即“1000个村、20万间房子、300亿”的投资，出台了政策，6月3号台州市还要在临海开现场会。作为宅基地“

6、三统一”经验产生地的临海，要不断深化，强力推动，快人一步，形成更好的经验。三是康居工程是解决农民当前最关心的热点、难点问题的有效载体。当前，我市农村发展有三个趋势：一是农民收入稳步增长；二是农民生活水平不断提高；三是城乡差距仍然比较明显。这三种趋势，集中表现为广大农民的新要求：他们迫切希望改善生产生活环境，迫切要求解决好住和行的问题。出行的问题，前几年通过康庄工程建设和农村客运系统改造，已基本得到解决。住的问题，一直是群众反映最强烈、要求最迫切的切实利益问题。但是，由于现行土地管理政策的限制，一直没有找到既能保护耕

7、地又能满足农民建房用地的好办法。由于农民建房需求长期得不到满足，造成违法用地屡禁不止，违章建筑层出不穷，引发的社会矛盾和信访占全市信访件总数的1/3。（我市用地指标有限，每年用于农民建房的指标只有800亩左右，平均到996个行政村每村只有3间地基0.8亩，即每村只有四、五间的房子，而全市农户有28万户，有建房需求的8万多户，满足这些农户的建房需求要30年，而30年后又有新的需求产生，迫切需要新的措施去解决。）另一方面，农村老宅基地、空闲地、边角地不少。因此，实施康居工程建设，是呼应群众呼声，顺民心、合民意，从群众最

8、现实、最直接、最关心的利益问题入手，解民困、护民利，所以，群众必然拥护和支持。四是康居工程是推动农村建设发展、提升竞争力的有效抓手。市十二届三次党代会上，市委提出实施竞争力提升战略，着力提升经济、城市、社会、服务四方面的竞争力。提升竞争力特别是提升经济竞争力，首要解决的就是发展空间的问题。拓展发展空间，一是对外扩张，我们正在实施南北洋涂围垦工程，围海造地；二