黄河上中游流域水行政管理存在的问题及对策

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1、黄河上中游流域水行政管理存在的问题及对策黄河上中游流域水行政管理存在的问题及对策张林张金慧z徐立青(1.华北水利水电学院河南郑州450011;2.黄河水利委员会绥德水土保持科学试验站陕西绥德718000)摘要通过在黄河上中游流域管辖范围内,开展的河道定期巡查,重点河段不定期巡查,专项执法检查,专项调查,省际水事纠纷排查化解,水行政执法试点,取水许可现场监督检查与抄录,取(退)水专项调查等,基本查清了管辖河段的现状和存在的主要问题.在总结近二十年监管工作经验的基础上,初步提出了今后监管工作的设想,供从事此项工作人员参考.关键词水

2、行政监管;流域管理;执法中图分类号:TV213.4文献标识码:B1管辖区域及人员现状1.1管辖区域黄河上中游流域是指黄河河源至禹门口河段.主要涉及青海,甘肃,宁夏,内蒙古,陕西,山西等六省(自治区).该河段黄河干流长4196.7km,占黄河干流总长的76.8%;区域集水面积49.76万km2,占黄河流域总面积的66.2%.重点支流湟水,窟野河,皇甫川,渭河等五条支流,干流长约2400kin.按照河道特征将该河段划分为青甘河段,该段河道长2423.2km,高原峡谷区,河道比较窄,比降比较大,水能储量丰富;宁蒙河段河道长1048.

3、4km,河道比降平缓,部分河段河势摆动频繁,同时也是凌汛威胁比较严重的河段,受支流高含沙量洪水影响,易淤堵河道;以及大北干流河段,河道长725.1km,河道比降大,坡陡流急,险滩较多.黄河上中游河段的省际界河,是最容易发生水事纠纷和矛盾的敏感地段,是流域水行政监管工作的重点河段.黄河干流禹门口以上主要分布有晋陕(583km),晋蒙(64km),宁蒙(42km),宁甘(19km),青甘(157km)等五段省际界河,全长865kirl.1.2管理机构及人员现状1992年,根据水利改革和治黄工作的需要,经黄委批准,黄河上中游管理局成

4、立了水政水资源处,承担着黄河上中游管辖范围内的水政水资源监管任务.根据水利部《关于加强流域机构水政监察规范化建设的通知》精神,经水利部,黄委批准,2000年3月成立了"黄河水利委员会直属上中游水政监察总队",水政水资源处与水政监察总队两块牌子,一套人马合署办公.为了加强该区域的水行政监管工作,2002年11月,黄委批准黄河上中游管理局成立局直属晋陕蒙接壤地区水政监察支队和绥德,西峰,天水水政监察大队,四个单位内部增设了水政水资源科,承担着各自管理范围内的水政监察与水资源管理任务.根据工作需要,2008年经黄委批准,绥德,西峰,

5、天水水政监察大队升格为水政监察支队.黄河上中游流域现有水行政管理人员31人,其中兼职人员5名,专职人员26人.现有人员与所承担的工作任务相差较大,今后需要充实人员,进一步加强领导.2当前管理中存在的主要问题黄河上中游流域各河段有各自的特点.黄河干流青甘河段河道建设项目违章比较严重;宁蒙段河水浪费,水污染问题比较突出;大北干流河段河已建围河造地碍洪工程分布较多,由此引发的省际水事纠纷调处困难较大.干支流上的十处省际界河还存在着一些纠纷隐患,还有对违章取水问题的纠正,对水量统一调度实施中存在问题等都要研究解决,以提高流域统一管理的

6、法律效能.(1)流域管理机构的法律地位不明确.尽管《中华人民共和国水法》中规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的体制,为流域水行政管理提供了法律依据,但是却没有明确监督管理的执法主体,目前流域机构水行政管理主要依据于水利部的"三定"方案及有关文件,虽在后来颁发的《中华人民共和国防洪法》,《中华人民共和国河道管理条例》和《取水许可制度实施办法》等对流域机构的部分职责和权限作出了规定,但仅是单项授权.由于《中华人民共和国水法》未对流域机构的法律地位做出明确规定,制约了流域机构行使水行政管理职责,以致面对黄河上中游流域水

7、行政管理方面的重大政策,关键举措和紧迫问题,现行法律法规或政策文件没有明确规定流域机构针对此类问题的权限,制约了流域机构对黄河上中游流域实施统一管理.(2)违章建设项目较多.从初步调查情况看,黄河上中游干支流各类河道建设项目约1000余项,其中1993年《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》颁布实施以来,新建各类工程122项,其中应由流域机构审查的大中型建设项目中,而没有履行其行政许可手续的约占2l%;应由地方水行政主管部门审查审批的,大多数没有履行行政许可手续.从违章项目的分布上看,主要集中在青,甘河段和跨省区重点支流湟河

8、,渭河,窟野河,涉及的行业多,部门多,历史遗留问题多,处理难度大.(3)围河造地碍洪现象严重.从现场调查情况看,围河造地丁程主要集中在大北干流河段,涉及山西河曲,保德和陕西的府谷等县.这些地方凡是在滩涂相对稳定的地方都不同程度地存在,或是集体自发组织,或是地方统一投资,先后修