基本法律抑或宪法性法律——村民委员会组织法的宪法考量.doc

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1、基本法律抑或宪法性法律——村民委员会组织法的宪法考量【摘要】从宪法的角度考量，《村民委员会组织法》的法律地位应该认定为基本法律。基本法律的认定应该有新的标准。从宪法渊源的角度看，《村民委员会组织法》属于宪法性法律。但是宪法性法律的提法存在问题。综合多种因素，宪法性法律的概念可以被基本法律取代。【关键词】村民委员会组织法；基本法律；宪法性法律　　一、问题的引入　　　宪法学的研究应该以文本研究为基本和中心，但是文本研究必须结合社会现实。我国目前还是个农业国家，农村问题仍然是重要和突出问题，因此，在宪法学研究中，农村问题是研究的重点之一。当下，建设社会主义新农村是我国现代

2、化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。有学者强调村民自治在新农村建设中的重要意义，认为完善的村民自治制度能够为社会主义新农村建设提供充足的内在动力。[1]笔者认为，从宪法学的角度研究社会主义新农村建设的问题，涉及村民自治的《村民委员会组织法》应该作为重要的研究对象。　　　《村民委员会组织法》自1998年制定并实施几年来，既产生了良好的效果，也有许多需

3、要改善的地方。对此，学者们已作了较为深入和全面的探讨。笔者在此并不想就该法实施中的具体问题进行研究。从文本研究的角度，其宪法依据、法律地位是需要着重考虑的。《村民委员会组织法》的宪法依据是现行宪法第111条。规定如下：城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出

4、建议。该条规定了村民委员会的性质、选举与基层政权的关系以及它的职能。直接依据现行宪法第111条，制定了《村民委员会组织法》，该法的第1条规定：为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。其中明确提到了“依据宪法，制定本法”。按照有学者的观点，各部门法都是宪法的子法，但是它们与宪法的距离却是不一样的。涉及国家政治制度、民主制度产生及运作的法律比其他的法律距离宪法更近。[2]而且，在我国的“法律”当中，并不是所有的法律都在其文本当中明确写明“依据宪法，制定本法”。从中，我们可以发现

5、一个现象就是往往与宪法关系更为密切或本身更加重要的法律都要明确“依据宪法，制定本法”。《村民委员会组织法》在其第1条明确写明“8依据宪法，制定本法”，而且其内容又属于国家政治制度及民主制度的范畴，所以该法与宪法的关系是比较密切的，或者说其本身是非常重要的法律。所以这就提出了一个问题，《村民委员会组织法》的法律地位是什么，它是属于“基本法律”还是“宪法性法律”？　　　当然，本文的立意并不是仅仅判断《村民委员会组织法》到底是属于“基本法律”抑或“宪法性法律”，而是试图以该法为例来分析宪法学上的“基本法律”和“宪法性法律”的概念。　　　二、村民委员会组织法是基本法律吗　　

6、　（一）什么是“基本法律”　　　有学者指出，基本法律一词第一次出现在1981年12月7日杨尚昆同志向五届全国人大第四次会议作的常委会工作报告中。[3]此后，于1982年制定的现行宪法第62条明确规定：全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；第67条规定：全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是，不得同该法律的基本原则相抵触。至此，“基本法律”成为了我国宪法文本中的一个明确概念。2000年3月由九届全国人大第三次会议通

7、过的《立法法》又重申了宪法的这一规定。但是什么是基本法律，即基本法律的含义在学界并没有达成一致意见。《北京大学法学百科全书》（宪法学行政法学卷）对基本法律的解释是，包括两种含义：一是指“除宪法以外，依据宪法而由全国人民代表大会制定的我国重要的法律，如民法、刑法、诉讼法、选举法、各个组织法、民族区域自治法、特别行政区的法律等。基本法律的特点主要有：（1）仅依据宪法而制定，即任何一部基本法律的效力来源只是宪法，不以其他法律为制定的依据；基本法律的制定和实施不能违背宪法的规定和原则；（2）只能由全国人民代表大会制定，其他任何国家机关、包括全国人大常委会均无权制定基本法