残疾人就业保障金政策的窘境及改进

《残疾人就业保障金政策的窘境及改进》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、残疾人就业保障金政策的窘境及改进王谨王谨，山西省平陆人。山西大学政治与公共管理学院教师。承担过山西省残联的“山西省残疾人就业服务体系研究”委托项目。（山西大学政治与公共管理学院山西太原030006）内容摘要：残疾人就业保障制度的灵魂是促进残疾人就业，但在实际的使用上却因规定过死，造成了执行过程中的使用困难、冲淡了“按比例安排残疾人就业”政策、有偿扶植工作难以进行、奖励政策不被羡慕、资金性质走样等诸多窘境。只有通过构筑人们思想认识上和政府政策规范上的“无障碍设施”，增强残疾人服务机构的执行权力，才能使残保金政策发挥更大的作用。关键词：残保金；政策窘境；改进国务院《残疾人就业条例》第

2、九条规定：“用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。”“残疾人就业保障金”制度，其价值取向是促进残疾人就业，但形式上带有惩罚的性质。实行“残疾人就业保障金”制度，在客观上，的确为增加残疾人就业和参与社会事务发挥了很大的作用。尤其是近年来，残保金统一由工商代收、地税代征，财政代扣以后，征徼数额也在逐年增加。加之这一制度本身也逐渐被社会所理解，比起前些年，由残疾人就业服务机构工作人员上门征缴、求娘告奶、受辱驱赶的境况而言，不啻有霄壤之别。由于残保金征收方式的变化和数量的增多，为残疾人就业提供了较好的财力支持，使得近年来，我国

3、各级残联为残疾人就业服务的工作面貌也大为改观。但是，在实际的调研中发现，实行残保金政策，不论在征收上，还是在使用上，仍有诸多窘境亟待改进。一、残疾人就业保障金政策的窘境（一）拒缴残保金现象依然严重。尽管法令法规明文规定，未按比例完成安排残疾人就业的单位，依法依规应缴纳残疾人就业保障金；要“落实征收机关的责任，完善征收措施，规范征收程序、加大征收力度，做到依法征收、应收尽收；建立完善的责任追究制度，对于擅自多征、减征、缓征残疾人就业保障金的，要严肃追究责任人责任。”《山西省关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，晋残联[2014]57号。但实际情况是，8仍有很多单位既不按比例安排残疾

4、人就业，又拒不缴纳残保金。如山西省某市区，依规，应收徼的残保金数额在亿元以上，而2013年实际征收到的只有2000余万，其中市区所在地即占1000余万，其余为市属各县的征缴额。各县区的残保金征缴数额远未达标。这种情况在全国各地均相当程度地存在着。依照规定，残保金的缴纳标准是以各单位该年度应安排残疾人的差额人数和所在县（市、区）职工上年度平均工资计算。而实际上，地税和工商部门在代征时，是与应纳单位协商缴纳的。以山西省某县为例。该县去年（2013）当地职工的年平均工资为47641元。若按1.5％比例，每少安排一名残疾人，应征残保金4万多元，而实际上，地税部门只征到1万多元，更何况这个

5、数额，还是经过耐心协商的结果。近年来，因全球经济危机，煤矿企业重受冲击，亏损严重，职工工资尚难维持，向他们征收残保金就更难了。一些地市政府因困于征收之难，曾经萌生了取消向行政、事业单位征收残保金的念头，但又担心一旦罢征，以后再难恢复，因此，只好咬牙强征。目前，只有那些有预算外资金的行政、事业单位，在缴纳残保金时较为容易些。残保金由工商代征（个体工商户）、地税代收（所有企业），财政代扣（机关、事业单位），但近年来由于经济危机的影响，工商代征这一块基本上就没有了。目前，在一些经济基础较好的地市，残保金的征收比以前要好很多，但要做到应收尽收，根本做不到。实际征收的与应征收的数额，差距在

6、3到4成是最保守的估计。一些地方法规明确指出，“无正当理由逾期未缴纳（残保金）的，由残疾人就业服务机构委托银行收取，并从逾期之日加收应缴金额5％的滞纳金。”《山西省按比例安排残疾人就业规定》，山西省人民政府令，第137号。这实际上是一段废话。（基层残疾人就业服机构工作人员语）不要说罚交滞纳金，就是残保金，逾期未交的也就不交了，实际中，根本就不存在罚交滞纳金的情况。（二）“收支两条线”使残保金的使用变得困难。征缴的残保金，在国库里被定性为“预算外资金”，这为政府对这笔资金的使用提供了方便，因而，征缴残保金成为地方政府获利的一个渠道。（地方残联工作人员语）残联要使用残保金，须要经过当

7、地政府和财政部门的审批。有时，地方残联即使有培训等资金需求，财政不拨款，残服机构也无可奈何。如山西某县财政账面上有县残联的残保金1300多万元，但当县残联申请培训经费时，县政府和财政局却声称没钱。“没钱，申请也白搭！”（地方残服机构工作人员语）国家对残保金的管理规定实行“收支两条线，是这一结果的直接原因。残保金在地方政府财政的大锅里搅稀8稠，名为预算外专项基金，实为政府一般财政预算。政府拥有资金审批权，造成有的部门吃肉、有的喝汤、有的连汤也喝不上。因此，基层残联经常为求得一个残疾