融资担保项目可行性研究报告

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1、融资担保项目一、××市中小企业信用担保服务中心概况××市中小企业信用担保服务中心（以下简称市信保中心）是××市人民政府2000年初批准设立的专门从事中小企业信用担保的事业法人单位，隶属于市经贸委，实行监管会领导下的主任负责制,法定代表人×××，现有法律顾问2名，财务会计、评估审计、金融投资、经济管理等专家顾问十几名，办公地点在市政府第二综合办公楼二楼。市政府规划资本金5000万元，已经到位600万元。为帮助和解决中小企业融资担保困难，支持中小企业发展，市信保中心在市经贸委、监管会的直接领导下，在市政府、省信保中心的大力支持下，坚持以“争先晋位，加快发展”为指导，以支持服务中小企业发展为己任

2、，牢固树立“诚实守信、严谨认真、团结高效、创新发展”的经营理念，积极为中小企业提供信用担保，不断拓展融资渠道，成功地为中小企业和金融机构之间架起了一条相互促进、共同发展的信用桥梁。市信保中心成立以来，为我市经济快速发展发挥了重要作用，其经济杠杆作用日渐显现：21有力地支持了我市投融资环境的改善，截止2002年底已累计为16户企业办理融资担保业务31笔，融资金额4424万元；有力地支持了我市就业与再就业空间的拓展，截止2002年被保企业职工就业3623人，比被保前职工就业人数新增998人；有力地支持了我市财政增收及财源建设，截止2002年被保企业当期实现利税5214万元，其中实现税金3135

3、万元，比被保前同期新增利税3474万元，其中税金1880万元；有力地支持了我市经济发展和出口创汇，截止2002年被保企业当期实现销售67889万元，其中出口创汇1500万美元，比受保前同期新增销售26350万元；有力地支持了我市招商引资，截止2002年通过与省信保中心联保，引进郑交行资金2700万元。二、设立××市中小企业投资担保有限责任公司的目的21由于市信保中心实际到位的资本金与政府规划的资本金相差太大，又受资本金来源渠道等多种因素的限制，三年来市信保中心担保资本金仅仅600万元，资本金少、担保能力弱，远不能达到企业的担保需求，制约了市信保中心的业务发展。因此，广开资金来源渠道、壮大资

4、本实力、提高担保能力，规范机构运作、降低财政风险、满足企业担保需求、改善融资环境是设立公司的目的所在。1、按照《公司法》规定，建立产权清晰、责权明确、管理科学、政企分开的现代企业制度，形成决策、执行、监督三位一体的法人治理结构，按照商业化运作、企业化经营，使投资担保业务稳定、健康、快速发展，是设立公司的目的之一。2、实现投资主体多元化、资本来源多渠道、业务范围多样性，是设立公司的目的之二。3、信用担保是高风险行业，公司在扩充资本、规避担保业务风险、降低财政风险上更能发挥其作用，是设立公司的目的之三。三、设立××市中小企业投资担保有限责任公司的必要性21市信保中心作为市政府经济调控的工具和手

5、段，发挥着不可或缺的作用，但也存在着一定的局限性。一是经营目标受到限制。市信保中心是以提供担保服务为最终目标，不以盈利为目的的事业法人组织，很难适应市场规律的要求，无法实现市场化运作。二是扩充资本金受到限制。由于市信保中心的经营目标限制，资本金扩充渠道只能是政府一家，加之我市财力有限，按现在财政每年划拨200万元的扩充速度，达到政府规划5000万元还需要20多年。这与国家即将出台的《担保机构发展规范意见》规定的“城市担保机构资本金规模不低于5000万元”的要求相差太大，与满足企业的担保需求相差太大。三是经营范围受到限制。担保机构属于“准金融”机构，它的经营范围相当广泛，其产品也相当多。国内

6、大多数担保机构普遍采取的经营范围是：投资、担保、中介“三位一体”，使之相互匹配、相互补充、相互促进，以达到担保机构业务规模的扩张和风险防范的目的。而市信保中心的服务对象和经营范围仅限定在中小企业担保上，使投资、中介、咨询等业务开展受到影响。四是一定程度上难以避开行政干预。由市信保中心等单位发起设立公司能够扬长避短、克服自身的局限性，实现经营机制转换，加快投资担保业务的发展，更大地发挥其经济“杠杆”作用是十分必要的。1、设立公司是投资担保机构实现体制创新的需要。21目前，从全国来看，中小企业信用担保机构有企业法人、事业法人和社团法人等多种组织形式。组织形式的不同决定了其运作方式的不同，主要表

7、现在资金来源、经营决策、财务体制、劳动用工以及政府扶持和管理政策等方面存在较大差异。根据我国现实情况，如果担保资金仍然采取行政手段运作，将难以避免过去政府直接投资和发放财政周转金的覆辙。近年来的担保实践已经证明，真正按照企业化管理和实现市场运作的担保机构，才能实现良性运营。只有按照现代企业制度要求，实行政企分开、健全法人治理机构，依法理顺政府、出资人和担保机构之间的关系，将经营决策、风险责任、机构生存与发展等权、责、利集