浅议非关税壁垒与我国的应对政策

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1、浅议非关税壁垒与我国的应对政策非关税壁垒出现于资本主义发展初期，普遍建立于20世纪30年代。二次大战后，特别是在60年代后期非关税壁垒开始日益盛行。在关贸总协定的努力下，全球关税总体水平得到大幅度降低，因而动用关税作为政府干预贸易的政策工具，其作用已大大减弱。于是一些发达国家为了保护本国的经济利益，限制国外产品的流人，转而采用非关税壁垒来限制进口。到了20世纪70年代中期，非关税壁垒已经成为贸易保护的主要手段，形成了新贸易保护主义。所谓“非关税壁垒”，是指除了关税壁垒以外的所有贸易保护措施，它主要包括以下几种:(一)进出口数量限制壁垒它是指进出口国政府通过对进出口商品规定一定额度的措

2、施，对贸易进行限制的行为。这种限制包括进口配额制度和自动出口限制:进口配额制度是一国政府对一定时期内的某种商品实现规定最高进口数量和金额，如果进口商品超过限额时，就不准再进口，否则征收更高的关税或罚款，以限制进口。自动出口限制是指出口国在进口国的要求或压力下，“自动”规定在一定时期内，某些商品对该国的出口有一定的负面影响，超过该限额即禁止出口。这种限额一般是进口国与出口国经过谈判达成。(二)技术壁垒随着科学技术与管理水平的发展，各国对产品生产标准的技术法规及生产产品的管理体系认证的标准、评审程序和认证制度等要求名目繁多，且常常带有强烈的主观性和不透明性，对其他国家的产品和服务设置重重

3、障碍。国家规定严格的产品准入条件，这主要集中在对产品制订严格的标准、法规，作为市场准人条件，广泛涉及产品适用度、安全、卫生等方面。国家还要求进口产品具有某些技术认证。随着著名的IS09000质量管理认证体系在全球的推广和普及，国际标准化组织又不失时机地推出了IS014000环境管理国际标准体系。该体系的推出一方面有利于加强企业和社会团体的环境意识，规范其环境行为。(三)倾悄与反倾销反倾销的最初目的在于抵制国际贸易中的不公平行为，消除价格歧视。后来，反倾销措施被滥用，带上了浓重的贸易保护主义的色彩，也成为一种常用的非关税壁垒。中国在发展对外贸易的过程中，长期遭到来自进口国的不公正抵制。

4、(四)补贴与反补贴补贴是指一国政府或任何一个公共机构对本国的进口替代品或出口商所做出的财政支持。补贴可能是受补贴的产品在国际市场上具有不公平的竞争优势。反补贴措施是指因一国实施补贴而遭受损害的另一国所采用的一系列的补救措施。反补贴对国际贸易会产生双重影响，即在合理使用的前提下可以维护国际贸易的正常秩序，而过渡使用则会成为限制商品进口的壁垒。(五)外汇管制一国政府通过法律、政策和规定等形式对外汇的收人、支出、存放和汇兑等行为进行控制和影响。其目的在于稳定本国货币汇率、保障本国外汇资本安全，平衡国际收支和政府财政收人，改善债务管理等。通过外汇管制可以控制进出口商品的种类和数量；通过对外汇

5、的收支、结算、买卖、和使用采取限制措施，可以达到限制进口的目的。综上所述，非关税壁垒有以下几个特点:首先，非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，因此关税具有很强的延续性。而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较方便，程序也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。其次，非关税措施的保护作用比关税的作用更为强烈和直接。关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。一些非关税措施如进口配额

6、，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。最后，非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇。可见，非关税壁垒对世界贸易的发展起了重大的阻碍作用的。特别是对发展中国家的对外贸易的影响更大。在一定程度上说，非关税壁垒阻碍了世界自由贸易，对我国的外贸出口形成了巨大的负面影响。非关税壁垒不利于我国大

7、宗商品的出口。如轻纺产品在我国出口贸易中占大约30%的比重，近年中国出口纺织品日益受到国外配额的限制，尤其表现在以下几个方面。一是发达国家对纺织品种类的限制增加；二是受限的品种增加；三是缩小进口增长比例；四是限制的国家增多。对我国纺织品给予配额限制的国家已从美国、欧盟扩展到加拿大和某些发展中国家。非关税壁垒使我国出口商品在国际市场竞争力下降。近些年来，国际上对我国出口商品“反倾销”案投诉大幅度增加，致使我国出口商品在国际市场严重受阻。据估计，我国因反倾销造