法律论文儿童福利的三个世界.doc

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2、大的国家力量为儿童编织了严密的社会安全网，基本上避免了儿童流浪问题的发生。但随着20世纪80年代社会主义阵营的解体和原社会主义国家的市场经济转型，原有儿童福利制度被破坏，流浪儿童问题变得严重起来。除了福利国家和原来社会主义阵营的国家以外，世界上其他地区的发展中国家（如非洲、南亚、拉美等）还没有形成过完整的儿童福利制度，这些地区的流浪儿童问题相对要严重得多。　　[关键词]儿童福利；流浪儿童；制度模式　　[中图分类号]D912.7[文献标识码]A　　　　由于流浪儿童现象的复杂性，所以流浪儿童的定义也颇有争议。与流浪儿童相关的概念非常多，如VagrantChildren（流

3、浪漂泊儿童）、MigrantChildren（迁移流动儿童）、HomelessChildren（无家可归儿童）、WorkingChildren（童工）、TraffickedChildren（被拐卖儿童）、BeggingChildren（乞讨的儿童），除此以外，还可以列出很多与流浪儿童相关的概念。由于这些概念都是从流浪儿童的某一方面的特征来定义的，因此很难穷尽。但在流浪儿童的救助与保护实践过程中，按照流浪儿童与家庭的关系进行分类在国际上还是比较统一。目前国际上通行的是两分法，即：（1）Childrenonthestreet——仍然与家庭保持关系的街头儿童。这种情况最典型

4、的是白天在街头工作晚上回家的儿童；（2）childrenofstreet——完全与家庭失去联系的街头儿童。　　除了国际认同和分类上的优势之外，“StreetChildren”这个概念更重要的是它的包容的广泛性。如果我们从字面意思来理解的话，“StreetChildren”的含义是：不管属于以上哪种情况，只要有过街头生活或工作的经历都属于“StreetChildren”。儿童来到街头的原因可以是多种多样，例如独自从家里跑出来、和家人一起在街头流落街头、被人拐卖或控制流落街头、迷路回不了家等等。他在街头的生存手段也可以是多种多样，例如，捡垃圾、乞讨、擦鞋等等。也就是说，不

5、管是哪类儿童，他们的活动空间一定是在街头。基于上面所述原因，本文如果没有特别的说明，流浪儿童一词就是指“StreetChildren”。　　　　一、福利国家的发展趋势与流浪儿童问题　　　　由于福利国家模式不同，其儿童福利制度设计也不同，对儿童的福利保障程度也不一样。根据安德森的理论，西方福利国家明显地分为三种制度类型。第一种是盎格鲁－撒克逊（Anglo-Saxonmodel）模式。在此模式中，公共福利的责任范围较窄——主要是针对穷人，大多数人主要依靠市场来获得保障，代表国家是美国和英国。第二种是欧洲大陆传统（ContinentalEuropeanTradition）模

6、式，其前提是就业和贡献相关联的公共社会保险计划，代表国家是德国。第三种是“社会民主”（SocialDemocratic）模式”，主要是指斯堪的纳维亚制度，它与其他两种制度有着明显区别。它的前提是普遍性和平均性的给付原则，既与特殊需求无关又与就业记录无关，而只与公民资格有关。从国家保障的程度来看，三种模式中“社会民主”模式最强，欧洲大陆传统模式次之，盎格鲁－撒克逊模式最弱。正因为如此，我们可以看到儿童福利问题也是这样。　　（一）“社会民主”模式　　“社会民主模式”福利国家按照普遍性和同一性的原则，所有的公民都有权获得基本生活保障，并且由国家承担多种风险。保障内容除生育、

7、疾病、伤残、失业、养老外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除了现金津贴外，还提供医疗、护理等服务项目。在这种从摇篮到坟墓的福利模式下，一个人的生、老、病、死都由国家负责，因此流浪儿童问题也就很难出现。或者说这种福利制度安排能很好的消除流浪儿童问题的存在。“社会民主模式”典型代表是瑞典和挪威。　　瑞典的儿童福利制度非常完善。首先，在儿童福利法规上，瑞典于1960年制定了《儿童及少年福利法》，规范受虐儿童及犯罪少年的强制性保证。次年颁布了《儿童照顾法》，规范学前儿童与学龄儿童的托育服务。1982年修订颁布了《社会服务法》（儿童及少年福利法