联合国改革给中国出了两道难题

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1、联合国改革给中国出了两道难题

2、第1...　2005年3月21日，联合国秘书长安南向联合国大会作了题为《大自由：为人人共享安全、发展和人权而奋斗》的报告，提出了联合国改革的一篮子方案。一、扩大联合国安理会，让安理会成员由目前的15个扩展到24个，具体方案又有两套；二、把属于经社理事会的人权委员会升格，成立联合国人权理事会，让安理会、经社理事会、人权理事会成为联合国三个并列的最重要的机构。三、规范联合国的动武机制，第一次完整地定义恐怖主义。当然，最让中国关注的还是联合国安理会改革方案，因这方案牵扯到中国两大邻国日本与印度，故与中国利益息息

3、相关。按照安南提出的方案，中国的两大邻国日本与印度都将成为安理会的常任理事国。中国政府在这个问题的态度如何？如何行动才符合中国的最高国家利益？这是中国人最为关心的问题。中国目前还没有对安南的报告正式表态。有关部门可能正在进行认真的研究。笔者认为，处理这个问题是中国外交在联合国改革中面临的最大挑战。一、安理会改革两种方案：日本与印度都可能榜上有名安南在报告中提出了两套改革方案。方案一：新增6个常任理事国，使常任理事国由目前的5个增加到11个，但新增的国家不具备否决权。6个国家中非洲和亚洲各占2个，欧洲1个，美洲共享1个名额；此外，新增3

4、个非常任理事国，每两年轮换一次。方案二：维持5个常任理事国的数目不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，可连任，并同时增加1个任期2年的非常任理事国。新增“半常任”席位由非、欧、美和亚太4地区均分。不论采取何种方案，不将目前中、美、英、法和俄罗斯5个常任理事国享有的否决权扩展到其他新增成员。我们可以从不同的角度分析这两套方案。从联合国本身及维护世界安全的角度出发，第一套方案要优于第二套方案。因为按照这套方案，联合国安理会组成成员比较固定，可以囊括世界上的主要国家，如亚洲的日本与印度，非洲的埃及或尼日利亚（也许是南非）；拉丁美洲的

5、巴西，欧洲的德国等；但从五个常任理事国角度来考虑，第一套方案远不如第二套方案有利，因为第二套方案中增加的安理会成员不固定，成员国要想进安理会，必须买五个常任理事国的账；从广大的发展中国家来说，第二套方案也比第一套方案有利，因为他们有比较多的机会进入安理会。就日本、印度、巴西、、南非这些有望成为安理会候选国的地区大国来说，第一套方案比第二套方案有利。我的看法，第二种方案被接受的可能性大些。第二种方案虽说扩大了安理会的成员数目，但决策机制与目前差不多。无论是第一套方案还是第二套方案，分配给亚太地区的名额都是两个。从人口、经济及影响力考虑，

6、印度与日本是排在最前面的国家。安南、美国、欧盟都已经表示支持日本成为常任理事国，加之日本担负了比较多的联合国的经费。日本的胜算更大些。二、不当家不知柴米贵：中国政府确有为难之处日本与印度都是地区大国，都是极有影响力的国家。日本是世界第二大经济强国，与中国的经济联系密切。改革开放以来，中国不仅从日本得到了比较多的先进技术与设备，日本政府还向中国提供了比较多的政府贷款(ODA)，支持了中国的经济建设。多年发来，日本是中国的第一大贸易伙伴，中国是日本最重要的贸易伙伴，两国经贸关系虽说受到各种因素的影响，但总的来说是热度不减。两国之间贸易、投

7、资、金融活动活跃，人员往来频繁，经济依存度极高。印度是世界上仅次于中国的第二大人口国，有十亿多人口。作为南亚地区的地区大国，印度对南亚地区的和平与稳定起着比较重要的作用；不仅如此，印度还是第三世界的领袖之一，对于第三世界的许多国家有着重要影响。印度同中国一道，提出了和平共处五原则，这一原则已经成为处理国与国之间关系的基础原则之一；印度还与南斯拉夫等国创立不结盟运动，并在些基础上发展成七十七国集团，成为南部国家的重要国际组织。更重要的是印度与中国直接接壤，与中国有着比较长的边界，对中国南部的国家安全有至关重要的作用。印度这些年经济增长较

8、快，尤其是软件业发展迅速，这几年与中国的贸易增长较快。印度还是个拥有核武器的国家。中国要想有一个稳定的周边环境，必须与这两大邻国（当然还有俄罗斯）处好关系。谋求世界和平，谋求一个相对稳定、安全的周边环境，与自己的邻国建立睦邻友好关系一直是中国外交的出发点与基本原则之一。中国提出要在2020年全面建成小康社会，中国正在按照科学发展观的思想全力构建和谐社会，这需要国内的稳定与国际的和平。国际形势对中国并不乐观，中国的周边环境也不是太好。至今台湾问题还没有解决，朝鲜半岛的核危机愈演愈烈，在这种情况下，中国尤其不希望与其他周边国家的关系搞僵，

9、尤其不希望与邻近的大国关系搞僵。维护世界和平与周边和平是中国外交的最大愿望，中国为此正在积极努力。但我们也应当看到，无论是在日本国内还是在印度国内，都有一部分人对与中国友好不感冒，千方百计挑起事端。在这个方面，日本人做得