试论我国电子政务现状、问题及发展策略

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1、试论我国电子政务现状、问题及发展策略摘要：当今我们处在一个数字化时代，以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。电子政务的发展在政府工作中不仅只是一种时尚，更是一种需求与方式，近几年我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，各地区各部门发展不平衡等，都制约着我国电子政务的进一步发展。所以我们发展电子政务任重而道远，使电子政务呈现一个良好的发展趋势，从而促进经济社会的进一步发展。关键字：电子政务电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社

2、会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。而目前我国电子政务处于一个低水平﹑起点低﹑各地区以及各地方发展不平衡的阶段，许多问题依然阻碍着中国电子政务的建设与发展，面对这种现状，我们应该如何应对？一﹑电子政务的发展现状以及发展历程(一)从国际上来看2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位。联合国经济和社会事务部发布的2009年度全球电子政务调查报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第65,从地区看，全球5大洲电子政务发展水平不一。就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子

3、政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。从报告中显示，我国电子政务发展是大有进步的但是也是相对落后的。[1]（二）从国内来看我国的电子政务建设起步于20世纪80年代的办公自动化系统建设，国内研究者将我国电子政务发展阶段进行了归纳，认为我国电子政务发展经历了办公自动化系统、专业领域信息化、政府上网工程实施和全面电子政务建设四个阶段。 1..从20世纪80年代至90年代中期是电子政务发展的第一阶段为办公自动化阶段，这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信

4、息，从而提高办公效率和质量；2.第二阶段为专业领域信息化阶段，从1993年至1998年，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展信息化而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税、金财、金盾、金审、金贸、金农、金保等；3.第三阶段是政府上网工程阶段，从1999至2002年。1999年1月22日由中国电信和国家经贸委联合40多家部委办局发起召开的“政府上网工程启动大会”，标志着我国正式启动了政府上网工程，并把当年确定为“政府上网年”，中国电子政务发展进

5、入了实质性建设阶段。截至2002年底，各级政府在gov.cn上注册的域名数量就达6686个，已经建成的琳琅满目的政府门户网站数量达4929个。国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站，一些经济中心城市的政府网站已初具规模。  4.第四阶段为全面建设和理性发展电子政务阶段，2002年底至今，电子政务建设全面启动，政府办事效率和公共服务质量大幅度提高，政府决策的科学化民主化水平逐步提升，政府行为进一步规范。电子政务在我国正在逐步发展。二﹑电子政务发展中存在的问题中国电子政务经历了20多年的发展，我国这些年推行电子政务建设上取得的宝贵经验和成就。但是也在发展中遇

6、见了很多问题，阻碍了其发展。（一）.政府信息开发利用水平低﹑部门分割严重对于目前在世界信息格局中处于滞后地位的发展中国家而言，发展电子政务，需要政府坚定地去推动它，我国80％的信息资源掌握在政府手中，电子政务系统对已建公共资源的使用还不充分。中央部委90多个专网的业务，目前仅有3个部门的6项应用迁移到电子政务外网平台，规范和指导电子政务建设的国家标准，且还没有得到广泛采用，政府对信息技术的利用水平低，并未得到很好的利用和开发，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展；再加上政府信息共享和业务协同能力不强，各部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。大多数部门建立的信息网络还不

7、够完善。部门内部、部门之间、部门与领导之间，难以在网络上直接沟通与交流，这很大程度上阻碍电子政务发展。这也就是我们所说的政府信息孤岛现象。（二）.地区发展不平衡我国东西部地区差距明显，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，电脑普及率以及上网率偏低；发达地区﹑旅游以及经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。在资金投入方面﹑技术方面﹑教育水平﹑经济能力以及公民参与度都有所不同，发达地区资金投入大，技术先进教育水平以及经济水平较高，欠发达地区恰恰相反，公民参与度发达地区也要远远高于欠