浙江省县级海域动态监管能力建设

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1、浙江省县级海域动态监管能力建设实施方案浙江省海洋与渔业局二〇一四年十二月目录一、项目基本情况4（一）项目背景4（二）建设依据5（三）工作现状6（四）拟建县级节点情况7二、项目目标和考核指标9（一）总体目标9（二）阶段目标9（三）考核指标10三、项目建设内容11（一）常规监测能力建设12（二）应急监测能力建设15（三）信息处理能力建设16（四）基础数据体系建设17（五）专线传输网络建设18（六）视频会商系统建设19（七）运行环境保障建设19（八）监测技术队伍建设19四、项目组织实施20（一）项目组织设置20（二）任务分工22（三）项目管理制度建设22五、项目实施进度23（一

2、）项目计划安排23（二）项目工作进度表24六、项目经费预算26七、项目监督管理28（一）项目质量监督28（二）资金使用管理29（三）项目进度管理29（四）项目验收29八、附件31（一）县级海域动态监管能力建设主要设备技术参数31（二）浙江省县级海域动态监管视频会商室环境要求36根据财政部、国家海洋局印发的《海域使用金使用管理暂行办法》（财建〔2009〕491号）和国家海洋局印发的《国家海域动态监视监测管理系统总体实施方案》，经财政部批准立项，2014年全面启动县级海域动态监管能力建设项目。为推进浙江省县级海域动态监管能力建设项目顺利实施，确保项目整体实施效果，编制本方案。

3、一、项目基本情况（一）项目背景浙江省是长江三角洲地区的重要组成部分，在促进我国沿海地区扩大开放和海洋经济加快发展中具有重要地位。浙江省港湾、岛屿众多，海岸线曲折，海岸线全长约6715km，其中大陆海岸线为2218km，海岛岸线4497km，海岛3820个，约占全国总数的40%，岸线长度和海岛总数均居全国首位。为建设海洋强省提供了坚实的资源基础。浙江省海洋经济发展保持平稳的运行态势，但是，海洋开发活动在迅速实现其巨大经济效益的同时，也带来了一系列的资源与环境问题，海域开发活动中有相当数量的不规范用海现象发生。近年来，随着《海域使用管理法》、37《海洋环境保护法》和《海岛保护

4、法》等一系列法律法规的贯彻实施，海洋综合管理科学化、精细化、规范化、信息化、透明化的要求越来越高，但海域动态监视监测力量不足，已成为制约海洋综合管理工作的关键因素之一。海域动态监视监测是海域管理的一项重要制度，加强海域动态监视监测能力建设，全面推进系统业务化运行工作，是解决当前海域管理问题的有效措施，也是海洋部门落实科学发展观的长远性基础工作。对于深化海洋管理内涵，增强对海洋的开发、控制和综合管理能力具有重要意义。全面开展县级海域动态监管能力建设，将建立健全海域动态监管四级业务体系，切实解决县级海域综合管理力量薄弱的问题，大大提升海洋资源的开发、保护和管控能力，掌握海洋空

5、间资源现状及变化，分析评估其开发潜力，为提高海洋资源开发能力、推动海洋经济向质量效益型转变提供科学依据。（二）建设依据（1）《海域使用管理法》第五条规定：“国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测”。（2）《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“提高海洋开发、控制、综合管理能力”的要求。（3）国务院2013年批准的国家海洋局“三定”方案中明确赋予“实施海域动态监控”的职责。（4）《国家海洋事业发展“37十二五”规划》中指出：“全面推进国家、省、市、县四级海域使用动态监视监测体系建设，对重点项目用海实行全过程监管”。（5）国务院关于《全国海洋功能

6、区划（2011-2020年）》批复中明确要求：“建立全覆盖、立体化、高精度的海洋综合管控体系”。（6）2006年国家海域局印发的《国家海域动态监视监测管理系统总体实施方案》中要求：“系统建设分两个阶段进行，第一阶段重点建设国家、省、市三级，第二阶段为县级”。（7）2014年国家海洋局印发的《县级海域动态监管能力建设项目总体实施方案》和《县级海域动态监管能力建设技术指南》（三）工作现状浙江省海域动态监视监测系统按照国家海洋局有关要求，从372007年开始建设，2009年正式进入业务化运行，经过五年的业务化运行，建立了连接国家、省、市海域动态监管专线网络和视频会商系统，搭建了

7、连接全省5市26个县级海洋行政主管部门的专线网络，省、市、县三级海洋主管部门依托国家海域使用动态监视监测系统开展海域使用权证书统一配号、海域使用统计、用海申请材料审核、围填海计划管理等工作，该系统已经真正成为与行政管理最紧密的业务系统，极大地提高了海域管理的网络化、信息化、规范化和科学化水平。浙江省海域动态监管系统自业务化运行以来，有序组织开展海岸线调查、海域使用数据整理入库、海域使用复核调查、区域用海规划、用海项目和疑点疑区等海域使用现状监测监视；同时在海域使用审批技术审核、海域使用管理技术支持等方面发挥着重要作用,在全省海