构建监狱防暴应急处突机制的思考

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1、构建监狱防暴应急处突机制的思考随着改革开放的不断深入，在押罪犯构成显现出新的特点，三涉罪犯、暴力罪犯明显增多，这些罪犯罪重刑长恶习深，暴力倾向严重，消极思想活跃，有可能随时爆发突发性事件，甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、暴狱等。因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，将是未雨绸缪之举，是提高监狱改造质量，促进监狱经济发展，保证监管安全的一项紧迫任务，也是当今构建和谐社会的基础工作之一。笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探，以供商榷。　　一、处突机制的内涵及结构　　监狱防暴应

2、急处突机制，是建立在监管安全预警基础上，以突发事件处置管理为中心，借助安全信息论、安全控制论、安全系统论、安全行为科学等科学理论，合理配置各种资源，防范和处置监狱罪犯脱逃、暴狱、劫狱、劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。广义的防暴应急处突机制是一个大系统，由预警系统、防范系统和处置系统3个分系统构成，贯穿突发事件的前、中、后三个过程。狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的，力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。　　二、处突机制的运行程序　　(一)预警

3、系统　　预警系统是处突机制中的初始系统。该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因，进行研究、收集和分析，通过判断、评价和数据处理及组织决策，作出处置结论的运行过程。当统计参数达到安全临界点时，把所获得的结果提供给下一个系统，即防范系统，并进入该系统的运行之中。　　1、建立预警信息收集系统。首先进行多元化的信息收集网络布局。形成以一线民警为主的警察收集网络，以耳目、信息员为主的罪犯收集网络，以监控中心、监听网络为主的科技收集网络，以罪犯亲属、原工作单位、公安机关为主的社会反

4、馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。确保预警信息的真实、准确、全面、有效。相应地在监狱推行预警信息日收集都比较重视监狱围墙的报警设施，如果有犯人靠近围墙，警报器就会发出响声，提醒看守人员和武装警察采取措施。但是，相比较而言，对监内的报警设施建设得不够。为了更好地保障监管安全，一是要加强固定报警设施建设。监狱应当像银行那样，在犯人可能到达的办公室、办公区、值班室等的隐蔽部位，安装报警按钮，使工作人员在遇到危险情况时，能够迅速按钮报警，请示援助。报警按钮的安装，既要隐蔽，不为犯人所知，又要便于使用，使

5、工作人员能够在从事正常工作或保持正常姿势时，就能按压按钮。二是要加强随身报警装置建设。监狱应当给一线民警都配备一个随身携带的报警装置，使他们在遇到紧急情况时，能够寻求援助。监狱应当有一个警报网络，实现自动化管理，当按了报警按钮或装置时，监控中心就能立即知道出事地点，并能立即通知相邻区域的工作人员和专门解决突发事件的人员去援助。　　3、发电设施。监狱应当有一套备用的发电设备，以便在正常供电中断的情况下，保证监控设备的用电，防止因断电而出现犯人趁机越狱、暴动、骚乱等现象。　　4、通讯设施。应当有一套备用

6、的通讯系统或设备，以便在发生人为破坏事件、事故或自然灾害的情况下，能够在监狱内部互相联系和向外部通报情况，请求援助。应急通讯设施应当定期维修，保证它能安全、高效地运行。　　5、其它设施。发达国家，由于其具有较强的经济实力，大多使用高科技成果装备其监狱管理设施。比如，美国在监狱管理设施的设置上，普遍采用了现代监视、监听、报警、探测、防暴、通讯、信息、微机等先进技术。为防止罪犯实施暴力行为，美国监狱大多利用常规技术使监狱设备具有坚固防损、不易拆卸等特点，不给罪犯提供假借的武器；使用新兴防暴技术装备了既能

7、一下将罪犯击倒又不会使其丧命的飞袋；在紧急情况下逐一连接形成盾牌墙的“瓦萨盾牌”；可将罪犯击昏但不致其丧命的软质子弹，等等。再如，英国有的监狱在围墙内20米处筑有第二道篱墙，在两墙之间安置地音报警器，如有人从内部靠近围墙，立即会被发现；门卫在装有防暴玻璃的坚固的掩蔽所内执勤；用现代化电话通讯系统控制着大门开闭，等等。　　6、注意各种技防技术的相互配合。技防技术在监狱的运用是多方面的，注意各种技术的相互配合，可以使监控技术在监管控制罪犯方面发挥更为积极有效的作用。　　(1)在一般监控方面。将闭路电视的

8、摄像头、监听器、微光电视的摄像头等安装在监舍、活动区等罪犯学习、劳动、生活的现场，可发现异常情况，掌握可能出现的预谋犯罪和违反监规、监纪的人和事，为加强监管提供可靠的信息资料；通过电话、无线电收发机、对讲机等通讯设备，可加强监狱内部各部门之间、各监狱、有关单位之间以及与上级领导机关的通讯联络，做好日常监管工作。　　(2)在重点防范方面。使用闭路电视监视器、监听器、探测器、夜视仪、微光电视等监控“危顽分子”的活动，对特别重要的部位、最危险的罪犯，可采用报警器及监听器、监