史上最经典的公务员法讲义—公务员法概论

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1、公务员法概论2012-8-27课程目标1、提供国家公务员录用考试中所需的公务员法知识2、为日后从事公务员工作储备必要的公务员法知识参考书鹈饲信成著，曹海科译《日本公务员法》，重庆大学出版社1988年版。徐银华、石佑启、杨勇萍著《公务员法新论》，北京大学出版社2005年版。课件下载网站“公法论衡”博客（http://publiclaw.fyfz.cn）考试方式就老师指定的主题写一篇文章(3000-5000字,第11周周四上课交)课程大纲第一讲公务员制度的历史与现状第二讲公务员法的基本原则第三讲公务员的范围与类别第四讲公务员关系的产

2、生、变更与消灭第五讲公务员的义务第六讲公务员的权利第七讲公务员的管理第八讲公务员的救济制度第一讲公务员制度的历史与现状一、我国公务员制度的发展历史（一）古代1、乡举里选制（1）夏商时代的三宅三俊法：把政务、理民、执法三方面作为选用官吏的标准。（2）西周的六德六行推选法：六德——知、仁、圣、义、中、和；六行——孝、友、睦、姻、任、恤。（3）春秋时代的三选制：地方举贤、君主面试、各部门长官考察。（4）战国的客卿养士制2、察举征辟制（1）察举①贤良方正②贤良文学③明经④明法⑤明阴阳灾异⑥敦厚有行⑦勇猛知兵法⑧有道之士⑨尤异⑩治剧⑾孝廉

3、⑿茂才第一讲公务员制度的历史与现状（2）征辟①征聘：征召有名望的人士入朝参政②辟除：州郡自选属吏幕员3、九品中正制（1）机构设置：郡设小中正，州设大中正，中央设司徒、吏部尚书；（2）以九等品评等第。九品为：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下；（3）以品授官。第一讲公务员制度的历史与现状4、科举制（1）常科（2）制举原则上由皇帝主持，个别时候也委托有司主持。一旦进入制举，考试优秀者即为皇帝所赏识，不同于常科先取得资格后授官的程式。第一讲公务员制度的历史与现状（二）新中国成立后1、1993年制定《公务员暂时条例》2

4、、2005年制定《公务员法》3、2008年在人力资源与社会保障部下面成立国家公务员局第一讲公务员制度的历史与现状二、外国公务员制度的发展历史（一）英国1、第一阶段（1854-1920）英国的现代文官制度建立于19世纪下半期，在此之前，英国实行荐举制度，大臣随意挑选自己的属员，1688年以后，采用分赃制（spoilsystem）。1848年，英国政府成立了Northcote-Trevelyan委员会，根据该委员会的报告：（1）行政职位分为高低两种类别，也就是根据智力和机械性来划分工作；（2）年轻人应该在较早的时期被征募为文官，同时

5、提供终身的职业；（3）必须建立21个独立的中央委员会，负责处理公开竞争考试，这种考试应着重学术教养，而非专业和技术，同时是大学教育的最高要求；（4）人才的晋升必须反应功绩原理，而非恩宠主义或裙带主义。2、第二阶段（1920-1966）出现了两个重要的委员会。一个是全国惠特利（whitley）委员会的出现，由政府官员和职员的代表组成，建议将行政和文书的分类法改为行政级、执行级、文书级、助理书记级、打字和速记级五类。另一个是Tomlin委员会，针对公务员的录用方法，建议增加口试和面试的比重，以及文官退休问题提出建议。同时，财政部的权

6、力扩大，负责处理公务员的薪资和组织。第一讲公务员制度的历史与现状3、第三阶段（1966-1979）1966年，英国政府成立富尔顿委员会，根据该委员会的报告：（1）文官制度的态度是支持具有天资和通识的业余家；（2）文官制度需要将工作摆在第一，同时在工作程序中引进更多的专业途径；（3）建立一个新的文官部以接收财政部的工作，并监视文官委员会；（4）舍弃财政部分级系统，而以统一的评比结构来代替；（5）建立文官学院；（6）责任管理的原理应用到整个文官系统中；（7）在所有主要部门建立管理服务单位；（8）各部门应设高级政策顾问，以便向部长建议

7、；（9）允许部长雇佣临时的专家以便咨询；（10）文官系统应该更开放，使得外界能够很容易看到负责决策者。第一讲公务员制度的历史与现状4、第四阶段（1979年至今）撒切尔夫人上台后提出三个E的口号：经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）。1979年成立效率处，以便对提升效率和减少浪费提出建议，比如通过检查的方式要求各部门裁减公务员数目。1988年提出续行方案，在政府部门中创造各种机构，根据政府部门所设定的政策和资源架构来实行它的执行功能，这些机构在雇佣人员、薪资、评级和结构的事务上有

8、较多的管理自由。1991年成立便民服务处，改进公共服务，以便对顾客和使用者有较好的回应。同时，发布品质竞赛白皮书，要求各部门和机构开放他们的功能，去与民间部门或其他公共部门相互竞赛。在1981年撤销文官部，基本上放弃了富尔顿计划。将文官部的职权由财政部和管理人事