中国海洋环境区域管理的政府横向协调机制研究

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1、中国海洋环境区域管理的政府横向协调机制研究中国人口?资源与环境2011年第21卷第4期CHINAPOPULATION,RF.SOURCESANDEr球咖Vo1.21No.42011中国海洋环境区域管理的政府横向协调机制研究王琪丛冬雨(中国海洋大学法政学院,山东青岛266100)摘要海洋环境区域管理的主体,涉及多个地方政府以及若干涉海部订,政府间横向关系复杂,鉴干海洋环境的特殊性,各主体只有相互合作才能更好地实现治理目标.由于彼此闻存在不弼的利益诉求利益协调便在很大程度上决定着合作的成败.因此,良好的协调机制至关重要.本文在海洋区域管理豹基础上提出海洋环境区域管理.首先对海洋

2、环境区域管理政府横向协调机制的概念予以界定.并对内涵进行说明.在此基础上对我国曩前海洋环境管理的政府闻横向关系进行定性分析.区域内各地方政府闽的关系体现为合作与自然无关联状态并存涉海部门间处于矛盾的对立统一关系.从以上分析中得出结论,海洋环境区域管理的横向政府圃存在不协调问题.构建我国海洋环境区域管理的政府横向协调机制应制定约束各政府主体的契约,健全跨行政区以及行政区内跨部门的组织机构.并从信息沟通,协商和瓤益分享与补偿三个方面完善运行机制.关键词海洋环境区域管理;政府横国关系;协调机制中图分类号C93变献标识码A文章编号1002-2~04(2011)04-0062-06d

3、oi:10.3969/j.issa.1002-2104.2o11.04.010随着基于生态系统的海洋区域管理理念的提出,沿海国家积极采用海洋区域管理的新型管理模式,学术界也对其日益关注.所谓海洋区域管理,是以政府为核心的多元主体,基于维护海洋生态系统的完整性和区域发展整体利益的需要,综合运用法律,行政和经济等多种手段,统筹协调区域共同面临的海洋发展问题,以促进区域内政府及其相关机构之间和区域内各利益相关者之间涉海行为的利益协调而进行的管理活动.它与其他形式海洋管理的最大区别在于管理边界的重新确立,即它不局限于行政区划边界的控制,而是以特定海洋区域这一地理单元为管理边界,维持

4、海洋生态系统的完整性,机能运作和健康,以确保当代及代可持续利用海洋资源为出发点和最终目标.…本文在吸纳了海洋区域管理的理念和精髓的基础上,提出针对区域内海洋环境问题而进行的管理活动,即海洋环境区域管理.海洋环境区域管理的主体同样是以政府为主导的同时包括非政府组织,企业,公民和社会团体参与的多元化主体,途径是运用各种手段协调各管理主体之问的关系,共同治理海洋环境,最终目标是实现区域内整体海洋环境的维护和海洋经济的可持续发展.l海洋环境区域管理政府横向协调机制的提出及内涵由于海洋环境的流动性和整体性特征,同一区域的海洋环境管理往往涉及多个地方政府,作为管理的核心主体,他们之间的

5、关系在很大程度上影响着区域内海洋环境的治理.一方面,海洋环境复杂,治理难度大,技术要求高,且存在投资风险,单个地方政府难以承担海洋环境的治理活动.尤其是面临重大海洋环境突发事件,仅靠单个地方政府也难以及时有效解决.另一方面,由于海洋环境的联动性及区域的濒临性,相邻行政区域海洋环境不可避免要相互影响.各地方政俯的互不合作,分散运作,往往会因沟通不畅,信息不对称而引起海洋环境利益的外溢甚至矛盾冲突,各方均受损.而地方政府之间合作共治,强强联合,则有利于共同提高治理水平,实现区域内海洋环境的改善,促进整个区域海洋经济的可持续发展,达到各地方政府的最终日的.可见,海洋环境的特殊性要

6、求区域治理中地方政府的协调与合作.同时,各政府在资源,技术等方面的互补性也为海洋环境管理的区域合作提供了现实基础,有利于提高海洋环境治理的效率和效果,从而使各方受益.因此,地方政府在海洋环境区域管理中应确收稿日期:2010—07—09作者简介:壬琪,博士,教授,博导,主要研究方向为海洋管理,政府管理.I【I东省社会基金项目"区域海洋环境应急管理的政府调机制研究"(编号:08CZZJ04)成果.?62?王琪等:中国海洋环境区域管理的政府横向协调机制研究立良好的合作关系,从传统的"固步自封"甚至"以邻为壑"走向"共赢共治",实现区域内海洋环境的有效治理.当然,这种合作关系的建立

7、和维持必须有健全稳定的协调机制作为保障.所谓机制,泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式.机制的重要性在于它能自动发挥作用,即只要一启动机制,事物就会向着机制所规定的方向前进.区域各地方政府是独立的实体,存在共同的利益诉求,但基于自身利益的考虑,相互之间的矛盾也不可避免,要实现海洋环境治理的主动合作,必须有一定的外在约束力或内在强烈的合作意愿作为引导,这便需要协调机制.本文认为,海洋环境区域管理的协调机制,是指在海洋环境管理活动中,区域利益协调主体依据中央(上级政府)制定或政府间协商订立的契约(法律,