当前农业结构调整中存在的主要问题与对策

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2、良田搞多种经营,耕地资源遭到了不同程度的破坏.近年来,我省耕地被占用情况相当严重,据有关部门反映,仅92,93年全省被占用的耕地就达100多万亩.据调查,312国道武进和丹阳交界的几个乡镇,毁坏农田,开挖鱼塘的现象十分严重,有的一个镇就挖了几千亩鱼塘.新沂市邵店乡把多年来建设起来的上千亩高标准农田栽上了板栗.这种以毁坏农业资源,生态环境和农业基础设施为代价来搞农业结构调整,尽管眼前,局部利益得到了调整,但从全局和长远利益来看,必然导致农业生态环境的恶化.二,受比较效益的影响,粮食生产面积不断下降.受价值规律的支配,由于粮食的比较效益低,农民种粮的积极性不高.目前,粮食亩收入一般只有二

3、,三百元,而发展多种经营少则上千元,多则四,五千元,甚至上万元.因此,各地发展多种经霄的势头有增无减.农业生产形势严峻,就是严峻在粮食生产上.现在苏南,苏北都存在立足自给不愿多种粮的想法,就连一些产粮大县(市)有的也在搞所谓.两田制”即口粮田和经济田.象淮阴县棉花庄乡搞.两田制”后,人均种粮不到半亩地,经济田全部发展经济作物,仅桑园和蔬菜复种而积就达二万亩,占全乡耕地的50%.因此,如何稳定发展粮食生产,兼顾国家和农民的利益,使结构调整合理,科学,有度,这是必须引起我们高度重视的大问题.三,由于市场发育不健全,信息不灵,流通不畅,一哄而起的同结构调整,必然给农产品的销售带来一系列问题

4、,也造成资源的极大浪费.市场需要什么,就发展什么,这是市场经济条件下普遍遵循的法则,但由于农业生产的周期较长,而市场调节又是一种事后调节,从价格形成,信息反馈到产品产出要有一定的时间跨度,在调节过程中往往会发生供求脱节现象.加上现行的农产品产销体制不完善,产销分割,农民自己很难进入市场,信息不通,还不能够根据市场走势来安排生产,调整农业结构.因此,一哄而起的同结构调整就会时常发生,这种结构调整往往带有很大的盲目性和风险性.1993年,赣榆县一乡镇大面积扩种草莓,由于流通不畅,农民只好提篮,担筐,走村串巷上市叫卖,最后干脆不采收烂在地里,一次损失300多万元.目前,各地基层干部和群众反

5、映,他们对搞市场经济要求非常迫切,就是怕没有销路,赔本砸锅.,多一农浙◇舀一一铲2江苏农村能源环境保护1995年第2期四,农业科研和技术推广工作还不能完全适应结构调整对科技进步的迫切要求,科技兴农领域急待进一步拓宽.农民对新型的实厂『1技术要求越来越迫切.为了适应市场的需要,现在农业结构调整从常规种植的粮棉油,到附加值高的瓜果菜,食用菌;从一般养殖的猪,禽,羊等大路货,到饲养经济价值高的特种产品,如甲鱼,螃蟹,牛蛙以及香猪,乌骨鸡,鹧鹅等.这些高档次,高层次,高科技含量的特种产品的生产,深加工和流通,都需要有先进的技术和科学的经营管理队伍来实现.因此,如阿使农业科技尽快适应结构调整的

6、步伐,发挥科技在市场中的先导作用,农业科研部门应组织科研力最『JⅡ快研究步伐,各级政府应在政策和经费上给予投入.(二)针对上述存在的问题,各地都在采取措施,但效果并不显着.关键是政府要进行有效的调控,并加强有关法律法规的宣传,增强广大干部群众的法制观念,使农业结构调整既符合市场经济的运行规律,又能使耕地,生态环境和农业资源得到充分地保护;既有国家和全局利益观念,又能兼顾地方和农业的利益.一,农业结构调整必须要把耕地资源,生态环境和各项基础设施保护好,这是保证农业长期稳定发展的基本条件.一是要增强各级的土地忧患意识,教育广大基层干部群众注意节约用地,切实保护好耕地,绝不能以大量占用耕地

7、,毁击农田及其设施为代价来换取多种经营的发展.二是要依法划定基本农田保护区,对高标准农田及其基础设施实行永久性保护.必须按照国务院和江苏省制定的基本农田保护条例的规定划定基本农田保护区,依法对耕地进行保护.三是今后在基本农田保护区内,一方面进行重点投入,逐步建成高产稳产的”吨粮田”,另一方面也可以进行种植业内部结构的调整,但必须以不损坏基本农田及其基础设施为原则,发展多种经营.四是对当前毁废耕地搞多种经营项目的单位和个人,有关部门要按法办事,认真查处,并令