论“后体系时代”律师的立法参与问题

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1、论“后体系时代”律师的立法参与问题【摘要】律师是法律共同体中的职业代理特征鲜明的一类人员，在我国确立律师制度以来，律师参与立法作为其政治参与的重要环节，有着一定的成绩，但现在仍然有一定的空间可以努力、为此立足后体系时代立法实践的重要转变，结合律师立法参与的需求与供给分析，可以明确作为表达者、设计者、评价者、批评反馈者，律师的立法参与对于促进我国科学立法、民主立法和立法的合宪性，都有着自身优势，因此，为进一步发挥律师的职业特点和法律思维，提升立法质量和成效，清晰界定立法参与中律师的角色、功能，疏浚律师立法参与的顺畅渠道，营造良好的外部环境，是在完善《立法法》、《律师法》中可以考量的必要选项和

2、发展趋向。【关键词】律师；立法参与；后体系时代；法律思维；角色；途径；论文代写【写作年份】2013年【正文】引言党的十八大报告提出全面推进依法治国的同时，强调法治是治国理政的基本方式。随着我国治国理念、法治进程的不断深入，法律制度的不断完善，律师队伍有了跨越式发展，律师业已经成为我国整个法治建设系统工程的重要组成部分。律师对于加强社会主义民主、健全社会主义法治、实现社会公平正义、促进社会和谐方面都起到了重要的作用。在我国律师工作已扩展至经济、社会生活、国家政治的各方面并发挥着日益重要作用的背景下，律师的政治参与或者说是立法参与[1]问题越来越受到理论界和法律实务界的重视。当前理论界围绕当代

3、中国律师立法参与的必要性、可能性、作用、制约因素等方面形成了一些研究成果，但对于律师立法参与的实践历程、需求与根据、角色与途径、外部环境条件与保障措施等方面鲜有研究或已有研究还不够深入透彻。有鉴于此，本文拟厘清律师立法参与的实践脉络、需求与根据，并重点就在中国特色社会主义法律体系已经形成这一特殊的时代背景下律师立法参与的角色、途径以及环境条件、相关保障措施展开论述。一、律师立法参与的历史与现状（一）开端中国近代的律师制度发端于清末。在引进西方的律师制度时，对其做了较大的保留。律师章程规定律师只能就下述事项进行提议:法律命令及律师公会会则所规定之事项；司法部长或法院所咨询之事项；关于法律修改

4、或司法事务或律师共同之利害关系建议于司法部长之事项。[2]即对律师从事与法律无关的活动持否定态度，实质上也趋于禁止律师的政治参与。但从律师可向司法部长提出法律修改建议的规定可以看出，律师的立法参与并未被排除在外。例如20世纪初期，在英国学习过法律并取得英国律师执照的伍廷芳先生成为清末修律大臣之一，倡导在中国建立类似西方的现代律师制度并推动了中国封建法律现代化的进程。又如因国民政府制定的《刑事诉讼法》不规定冤狱赔偿制度,以沈钧儒大律师为首的上海律师公会向政府提案要求通过《冤狱赔偿法》,并发动冤狱赔偿运动。（二）历程新中国成立后，律师的立法参与一度辉煌：在第一届政治协商会议的662名代表中律师

5、有14人，180名委员中律师有9人。他们有的参与政府组织法草案、政协组织法草案、共同纲领草案等重要文件的起草工作，有的参与国旗国徽国都、纪年审查委员会，代表提案审查委员会的工作，为共和国的建立，为共和国民主政治、法制建设基础的奠定作出了不可磨灭的贡献。[3]由于左的思想的影响，建国初期律师在政治生活中的辉煌很快昙花一现。十年文革，万马齐喑，民主法制被践踏，律师制度被取消。党的十一届三中全会后，国家拨乱反正，民主法制得以确立。1979年我国恢复律师制度以来，1988年全国人大代表中首次出现了律师的身影，实现了新中国全国人民代表大会中没有律师的零的突破。2003年第十届全国政协第一次会议召开时

6、，实现了律师担任全国政协委员零的突破。[4]尽管如此，我国各级人大代表中律师所占比例仍十分有限。2000年，2900名全国人大代表中，只有6位律师。2003年，担任全国人大代表的律师11人，担任全国政协委员的律师4人，担任各级人大代表和政协委员的律师共有1656人，占全国12万律师总数的万分之一点四。[5]2005年由3000多名成员组成的第十届全国人大代表中,只有8名执业律师。[6]2008年，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议上共有22名律师代表和委员。在全国各级人大中，律师代表超过８００人。[7]根据全国律协的统计，截至2009年年底，16名律师担任全国人大代表，22名律

7、师担任全国政协委员。中华全国律师协会会长于宁2010年做客人民网时表示，全国四级共有3000多人任各级人大代表或政协委员。[8]这一数字尽管从总量上有点可观，但问题在于，我国有2000多个县市、500多个地级市。（三）现状虽然从发展的眼光看，中国律师的立法参与是从无到有从少到多进步很大。但从现状看，特别是较之于律师业发达的国家，还相距甚远。目前，我国律师参与立法多表现为担任人大代表或政协委员,在我国各级人大和政协中，没有