孙中山的行政管理思想述论论文

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1、孙中山的行政管理思想述论论文论文关键词：民权直接民权五权分立宪政论文摘要：作为中国民主革命的先行者孙中山，他的思想无疑是一个时代的杰出“产物”，集中代表了资产阶级革命派的观点要求。在其三民主义思想和五权宪法论、建国三时期论、权能论等思想精粹中，蕴含了丰富的行政管理思想。对其行政思想的追溯和挖掘，对我国当前的行政学研究不仅具有历史意义，也有着实际的指导意义孙中山的思想渊源有着明显的中西融合色彩，最大特色在于:它是一种处于时代和社会的实践中而不断发展变化的理论体系。三民主义正是孙中山思想的核心，其中蕴含的主要行政思想内容包括:一、关于政治一行政、行政职能之间的关系。孙中山认为“政”就是人民的事

2、..毕业，“治”就是管理，管理人民的事便是“政治”。这种看法形成了孙中山的独特行政观点。在他的“权能分立”思想中，把国家权力划分成人民管理政府的政权和政府为人民服务的治权两种。政权包括人民的选举、罢免、创制、复决四权，即“直接民权，’;治权包括行政、司法、立法、考试、监察五权，即“五权分立”。孙中山认为人民通过“直接民权”可以对政府行使有效的控制，而政府管理活动应围绕“民众的事”出发，实际上这里蕴含了他“政府的行政管理活动必须服从‘政治主权在于人民’的全民政治”的观点。他还清楚地看到，中国传统的六部衙门管理体制早已不合时宜，随着社会的不断发展，职能分工的趋势是势在必行，“现在欧美人无论做什

3、么事，都要用专门家，……对于政治也要用专门家”Lll(Pio9。他认为人民虽然是有权管理国家政府的人，但是他们不一定有能力从事管理工作，这样的话，就必须组成“专家政府”。通过政府各部门的行政职能分工，选择具有职能业务专长的专家，才能建立一个高效的民国政府。他指出，民权和国家政治相关，而政府的管理却应该赋予有专门能力的人。如何处理好专家政府和人民政治的关系呢?就是要在确认这些专家是忠心为国家办事的基石出上，“我们就应该把国家的大权托付于他们，不限制它们的行动，事事有他们自由去做，然后国家才可以进步”C17(Plo9)。此处清晰表明了孙中山关于“政府的行政管理活动应该相对独立于人民政治之外”的

4、观点。概而评之，虽然由于中国战乱时局的限制，使得孙中山无法对政府行政研究做进一步的分析思考，但他在政治与行政上的基本思想，已经相当接近于当时美国威尔逊、古德诺提出的“政治一行政二分法”的理论境界了。二、关于行政组织和行政民主化的思想。孙中山提出的五权分立、适度地方自治的思想，被誉为“达到了中国早期行政组织思想的最高水平，并已具有中西融合的色彩。”C2}(1’74)最初南京临时政府时期，孙中山就仿效西方的“三权分立”，通过《临时约法》规定国家机构“以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权。”政府的组织形式被确立为责任内阁制。1916年袁世凯死后，孙中山经过深思熟虑，提出了“五权分立”和

5、“直接民权”等颇具国情特色的思想。他在仔细考察欧美各国的政治状况后，发现西方“三权分立”有着诸多弊端，如没有明确的考试制度造成政治上人事腐败，议会由于掌握了监察大权出现了“议会专制”的现象，于是他主张要在原来“三权分立”的基础上，再分立出“考试权”和“监察权”。前者用于人事管理，以保证公平合理的选拔管理人才;后者用于监督议会与国家政治，以保证政府运行廉洁有效。而在“五权宪法”下，全国各县选举代表一人组成国民大会，负责制宪和裁理失职官员。大会通过投票选举总统，产生行政院;选举士者组成立法院;总统征求立法院同意后可以任命其他三院院长;而五院均需向国民大会负责。监察院可弹幼各院失职者，监察院人员

6、则由国民大会弹幼罢黝。国民大会、五院官员和全国大小官吏的任职资格，全部归考试院锉选而定。中华民国中央政府即由行政院、立法院、司法院、考试院、监察院组成。“五权分立”思想成为了后来国民党组织政府的重要理论依据。1927年南京国民政府就是据此以国民大会为最高权力机构，组织选举产生了五院制政府体系。除了提倡在中央机构实施五权制衡政府的思想外，孙中山还就地方组织及其和中央的关系问题上有着独到的论述。早在武昌起义前，他就主张“于各省设一自治政府，以资分理”3(卷1P193);乃至南京临时政府建立，又在《临时大总统宣言书》公告“今者各省联合，互谋自治，此后行政期于中央政府与各省之关系，调剂得宜，大纲既

7、挚，条目自举。”可见，孙中山很早就有浓厚的地方自治思想萌芽。但那时候他还没有看到人民自身的力量，实施单纯希望在组建地方政权上，依靠法律约束和议会监督，使地方军政府成为代表人民利益的自治机构。到了1916年，孙中山已经进一步意识到:地方自治是建国基础，而这个基础又必须建立在人民的基础上。鉴于此，他参照当时美国的地方自治状况，提出了“直接民权”思想。首先，孙中山扩大了国民参政权范围，从单一的选举权发展到罢免权、创制权和复决权