论发展我国政策性农业保险的策略

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1、论发展我国政策性农业保险的策略内容提要:党的十六届三中全会首次提出要“探索建立和完善政策性农业保险制度”。深化市场经济体制改革和加入WTO的形势也需要完善包含保险制度在内的农业支持和保护体系。新形势下，我国农业保险面临新的形势，农业保险功能和作用得到扩张和延伸，所以应建立与市场机制有效结合的政策性农业保险新模式。这一模式包括坚持与市场机制、资本市场有效结合的原则、遵循市场化的思路、借鉴美国和毛里求斯经验、实施三阶段推进战略等内容。　　按照十六大确立的全面建设小康社会的战略目标和十六届三中全会制订的“五个统筹”的战略部署，加快农村经济体制改革，以推动“三农”问题的解决，促进国民经济

2、健康、持续、协调发展将成为今后一个时期党和政府工作的重中之重。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次以党的正式文件的形式将“探索建立和完善政策性农业保险制度”作为深化农村改革、完善农村经济体制的一项重要措施予以确定下来，同时于2003年3月1日正式实行的《农业法》也以国家立法的形式明确了农业保险的地位和发展模式。　　在我国社会主义市场经济体制初步建立和加入WTO的新形势下，需要我们对农业保险的经营环境重新分析，对保险制度的功能进行重新定位，对政策性农业保险供给的模式进行再探索。　　一、新形势下，对农业保险经营环境的再认识　　由于传统农业以家庭为

3、基本生产单位，生产规模小、低投入、低效益、粗放经营，缺乏与其它部门进行劳动交换的动力和能力，而且农业风险复杂，保险经营技术要求高，农业经营成本高、效益低，因此农业保险供求出现“双冷现象”，即供给不足，需求乏力。由于在农业领域缺乏商业保险制度生存的环境和土壤，即使其被强制配置在农业领域，也是缺乏效率和效益的，是一种职能的错位，一旦保险公司向商业化转变，传统的农业保险必然衰落。而今天，在农业加速转型和市场开放的新形势下，农业保险经营环境发生了变化，出现了发展新空间，具体表现为：　　（一）农业风险的性质发生了变化。一方面是风险集中性增加。农村土地制度的进一步完善将促进农业增长方式由粗放

4、型向集约型、由劳动密集型向资本、技术密集型转变，农村城市化和农村富余劳动力大量向城市转移使农业适度规模经营和专业化得到发展，因此现代农业对知识、资本、技术等要素的依赖性日益增强，如温室、孵化车间、良种、胚胎等大量采用，这种集约型的增长方式也使风险更为集中、损失强度加大，高价值农产品生产者所承担的风险愈来愈大，迫切需要农业保险的支持，以化解农业经营风险，安心生产，稳定经营。　　另一方面，农业风险的关联度增强。由于产供销、贸工农一体化的农业产业化模式发展，农业产业链延伸，在此趋势下，农业的传统内涵得到拓展，农业保险的服务空间延伸到农业三次产业链条，农业风险已经不仅仅与农业生产过程本身

5、的风险有关，农业相关部门（如加工、储运）风险的变化也会使农业生产波动，带来损失风险，同样，农业风险的发生也会给农业加工、服务等部门带来冲击。　　（二）农业风险的承担主体发生了变化。在传统农业生产方式下，农民集生产者、投资者和经营者等职能于一身，几乎是农业风险的唯一承担者，而现代农业生产方式下，多种专业合作组织和农业产业化经营的发展，使农业的投资、经营、生产职能发生了分离，出现了专业化、市场化和社会化的趋势，承担风险的主体不仅有传统的农民，还有集体经济组织、专业户、农场、企业；不仅有生产链条上的利益主体，产前、产后诸环节都可能对农业风险具有可保利益，而且随着现代工业化生产方式引入农

6、业，也在逐步改变农业风险承担主体的风险管理观念，强化保险意识，形成对农业保险的强烈需求。可见，新形势下，农业保险具有服务对象多元化、保险需求多元化、支付能力强的特点。　　（三）农业风险因素发生了改变。由于现代企业管理技术在农业生产活动中广泛运用，农业的组织性增强，生产技术水平提高，传统的农业风险因素在发生改变，不仅使农业对自然的依赖性降低，如机械化养殖场、大棚等车间型的生产方式的出现，增强了保险公司对某些传统风险的控制能力，可以将原来一些不可保的风险纳入保险责任范围；同时，高新技术的应用也带来了很多新的不可知的风险因素，农业成为风险投资的一个重要领域，给保险公司带来了新的机遇和挑

7、战，需要其扩大经营范围、改善经营技术。　　（四）农业风险管理要求发生了变化。在计划经济体制和相对封闭的生产环境下，农业风险管理一般主要通过家族、集体经济组织互助合作以及政府救济等方式来解决，是小范围、低水平、不固定的，不适应社会化的扩大再生产需要。现代农业的发展要求实行农业风险的社会化、专业化管理，要稳定地供给，特别是在经济全球化的背景下，在我国加入WTO的形势下，农业风险必须立足全球经济范围、从维护本国经济（尤其是农业）效率与国防安全的角度出发，运用符合WT0规则的方式和手段来