我国会计管理改革的历程与面临的任务

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1、我国会计管理改革的历程与面临的任务2003年我国会计管理改革紧紧围绕整顿和规范会计秩序主线，与时具进，开拓创新，在深化会计改革、加强注册会计师行政管理、改革会计专业技术资格考试、开展会计诚信建设、促进会计国际协调等诸多方面取得了长足进展，为完善社会主义市场经济体制发挥了重要的基础性作用。（一）进一步完善会计准则制定机制和程序，加大会计标准建设与实施力度，充分发挥会计标准在深化国有企业改革和促进经济发展中的作用社会主义市场经济的发展，既为深化会计改革提供了良好机遇，也对完善会计标准提出了严峻挑战。为了适应新形势发展的要求，首先有序推进会计标准体系建设。2003年财政部先后制定了《金融企业会计制度

2、——证券公司会计科目和会计报表》，修订了《企业会计准则——资产负债表日后事项》，出台了民航企业、施工企业等会计核算办法；组织了对分部报告、财务报告的列报、终止经营、每股收益、政府补助和政府援助等会计准则征求意见；并就《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和相关会计准则执行中的相关问题作出了系列问题解答和衔接规定，促进了新准则、新制度更好地贯彻实施。为了保障会计标准体系更加科学合理，在吸收各方面力量参与会计标准制定方面大胆创新，并在实施会计标准方面加大力度，初步形成了会计标准的研究、制定与实施有机结合、协调发展的运行机制。其次，在加快会计制度建设的同时，完成了对会计准则委员会的重大改组。改组后的

3、第二届会计准则委员会下设会计理论专业委员会、企业会计专业委员会和政府及非营利组织会计专业委员会；同时，成立了由各界人员组成的会计准则咨询专家组。其委员和咨询专家来自宏观经济管理部门、监管部门、会计职业团体、中介机构、高等院校和企业界，具有广泛的代表性。委员会的改组和专家组的成立，既有利于团结社会各方面力量参与准则、制度的研究、制定工作，也为完善我国会计准则体系提供了技术支持。准则委员会成立后，财政部发布了会计准则制定程序的规定，明确我国会计准则制定工作必须经过立项、起草、公开征求意见和发布等阶段。通过这一有效的运行机制，使准则咨询机构与制定机构更加紧密地联系在一起，实现了二者的有机结合，既使我

4、国会计准则体系建设充分保障了科学民主决策的精神，也将对建立和完善我国高质量会计准则体系产生积极而深远的影响。再次，加快会计准则、制度实施的步伐。继《企业会计制度》及相关会计准则在股份有限公司和外商投资企业广泛实施后。2003年8月财政部与国资委联合发文，就国有企业贯彻执行《企业会计制度》作出安排。规定中央国有企业最迟应在2005年年底前全部执行《企业会计制度》，这一规定不仅有助于企业真实反映资产质量、财务状况和经营成果，促进企业提高会计信息质量，而且还有利于企业消化历史包袱，强化内部管理，提升市场竞争力，同时也为做好企业负责人业绩考核和绩效评价工作奠定了可靠基础。目前，中央国有企业执行《企业会

5、计制度》的时间表已基本确定，其中除2003年已经执行或即将执行《企业会计制度》的外，其余分别安排在2004年和2005年执行。中央国有企业正以执行《企业会计制度》为契机，认真组织清产核资，全面摸清家底，为加强管理、深化改革创造有利条件。在大力推进中央企业执行《企业会计制度》的同时，上海、山东、黑龙江、辽宁等地也对执行《企业会计制度》情况进行调查测算和跟踪监控，为扩大《企业会计制度》的实施范围、提高实施效果等方面进行了有益尝试。第四，继续整顿和规范会计秩序。2003年财政部开展了会计信息质量抽查，据统计2003年共对66211个企业进行了重点检查，处罚了10117个违法违纪企业及有关责任人员，吊

6、销了3691名会计人员的从业资格证书。由于在检查前作了精心准备，在检查中坚持依法行政，在检查后严格依法处罚，检查质量进一步提高，检查工作的威慑力进一步增强。通过检查，会计造假得到了有效遏制，会计信息质量有了一定提高。（二）全面理顺注册会计师行业管理体制，依法加强注册会计师行业行政管理理顺注册会计师行业管理体制，依法界定行政监管和行业自律职能，是财政部为维护社会公众利益和市场经济秩序而作出的重大决策。财政部“关于进一步加强注册会计师行业管理的意见”发布后，各地区克服非典疫情等因素的影响，扎扎实实地开展工作，有序办理职能划转，工作交接全部如期完成，实现了平稳过渡。行政监管与行业自律职能理顺后，财政

7、部门与行业组织各司其职，分工协调，保持了行业稳定和协调发展。实践证明，财政部的决策是完全正确的，符合社会主义市场经济发展的客观要求。注册会计师行业管理体制理顺后，即将完善注册会计师行政管理规章制度建设作为规范行业管理、促进行业健康发展的重要保证进行实施。按照市场经济的要求，着眼注册会计师行业长远发展，立足提高注册会计师独立性和诚信度，在广泛调查研究的基础上，财政部与证监会联合印发了《关于证券期货相