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1、新农村建设中财务管理若干问题的思考【摘要】笔者认为,在社会主义新农村建设中,应积极开展反腐倡廉活动,全面贯彻党在农村的各项方针政策;建立健全各项管理制度,广泛推行民主理财;整顿财会队伍,提高财会人员素质;定期进行财务检查,强化财务监督;从而管好用好新农村建设资金,实现新农村建设的宏伟目标。中央政府2006年1号文件明确提出了“十一五”规划中,首要任务是切实关心“三农”问题,全面建设社会主义新农村,实现和谐社会的宏伟目标。温家宝总理在“人大”十届四次会议中强调指出:“农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的
2、根本问题。建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支持农村,促进农村的小康和农业的现代化,这是整个现代化建设的一个重要步骤。加强农业和农村建设是一着“活棋”,这一步走好了,就能够带动内需和消费,从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上。建设社会主义新农村必须坚持两条根本原则:一是保障农民的民主权利,特别是土地承包经营的自主权,尊重农民的意愿,不搞强迫命令;二是让农民得到实实在在的利益,要把提高农民的物质、文化生活贯穿始终,并且作为检验的标准。讲求实效,不搞形式主义”
3、。温总理一再强调建设社会主义新农村的重要意义。那么,在社会主义新农村的建设中,应该如何加强财务管理,具体地说,就是如何管好用好每年中央政府和地方政府几千亿元的支农资金。它既是一个经济问题,又是一个社会问题,管好用好这些资金,不仅可以实现我党建设社会主义新农村的宏伟目标,而且,农业发展了,农村美丽了,农民生活水平提高了,这将大大稳定和巩固农村的基层政权,使干群关系融洽,各方面关系和谐,使我国经济发展和社会进步的基础更加扎实。笔者近期调查了一些农村经济合作组织,走访了一些曾经几十年工作在农村财会第一线上的老同志
4、。发现农村财务管理中的问题颇多,村官腐败便是其中比较突出的一个方面。在一般人的心目中,所谓村官腐败不过是吃吃喝喝,顶多是干部作风问题,这种“宽容”的社会心理遮蔽了村官腐败的严重危害。另一方面,由于农村地区特有的权力结构问题,对村官的监督和制衡往往失败,这导致村官腐败的成本很低,而“收益”很高,且在捞取好处之后往往能够全身而退。据有关调查显示,“村官腐败”所引发的群众上访、举报,占到了上访举报总量的70%以上,村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。特别是一些经济比较落后的边远农村,上述问题就更加严重,直
5、接影响了干群关系、党群关系,助长了不正之风和腐败现象的产生,阻碍了农村经济的进一步发展,不利于社会主义新农村建设的顺利进行,应该引起各级党政领导及有关部门的高度重视。一、目前的现状影响农村财务管理的因素是多方面的,但笔者认为以下问题是比较普遍且严重的,应该首先考虑和解决。(一)制度不完善,账目不健全现在农村的大部分村组经济组织,甚至部分乡镇政府,根本没有财务管理制度,财会人员对于集体的收入不记账,支出无凭证,账目非常混乱。例如,某2000多人的一个自然村,每年的农、工、商等各项收入几百万元,以前是村支部书记
6、一人管收入,当时还能够比较及时地将款项交存出纳,谁办公事谁领款。而现在是村正、副支书,正、副村长等村上大大小小的所有干部,谁收到钱谁就花,花完后才到出纳处事后报账,群众对笔者反映说:他们村干部是“承包花钱的”,出纳员是“专管收条的”,会计是“事后记账的”,老百姓则是“瞎子摸象的”。一个村组一年的收入是多少,都是些啥内容,本年度共支出多少钱,都用在哪些方面,群众根本不知道,谁也说不清、道不明。中央政府提出建设社会主义新农村的号召后,地方政府和相关部门的积极性都非常高,但广大的农民,心有余悸,害怕辛辛苦苦攒的钱
7、在建设新家园中“打水漂”。(二)队伍不稳定,人员素质差有的村组没有专职的财会人员,有的是村支书兼出纳,有的是村长兼会计,还有些村组,农、林、牧、工、商,会计一人当,群众称之为“收、管、用总承包”。如果村干部一改选,财会人员就撤换。实行家庭联产承包制以前,生产队有这样的顺口溜:队长年年换,“茬口”年年乱,生产老不变,有理跟谁辩。而现在群众又说:支书、村长一改选,财会人员就撤换,农村的账谁来算,百姓的血汗钱谁来管。财会队伍不稳定,财务人员常变动,新换上去的财务人员,有的根本不懂会计核算和财务管理知识,甚至连“现
8、金日记账”都不会登记。有的财务人员不仅业务水平低,而且思想品质也不高。群众称新上任的会计人员是村长的“皮影子”;支部书记的“一帮子”。有的财会人员对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为,睁一只眼,闭一只眼,有的甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。这次新农村建设中,老百姓最怕的是“大拆大建,搞面子工程、形象工程”,结果是:自家新盖的房子摇摇晃晃,干部的腰包鼓鼓囊囊。(三)监督弱化,管理不严改革开放以前,生产大队和村民小组的
