我国新关税制度运行的实证分析

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1、我国新关税制度运行的实证分析一、关税税率降低对进口贸易额及对国内企业的影响　　自从1992年我国决定建立社会主义市场经济后，我国对外经济贸易朝着更加自由化和市场更加开放的方向发展。1992～1997年，短短的五年中，我国关税总水平从43.2％降至17％。关税所降幅度，无论是从我国作为发展中国家的角度，还是从我国目前国内市场的承受能力的角度来看，都是很大的。关税下降的结果是进口贸易量的扩大，从上海市近两年商品进口的情况看，关税税率大幅度下调，降低了企业进口成本，刺激了进口商品贸易量的增加。从上海海关的统计数字反映，1996年上海口岸进口货物总值达

2、256.6亿美元，比1995年增加31.3亿美元，增长了13.9％。同时上海口岸进口货物总值在全国进口货物总值中所占比重也在逐年增加，1994年为15％，1995年为17％，1996年为18.5％。在进口商品结构中，不仅低税率商品的进口贸易量在扩大，而且高税率商品也在陆续增加，但低税率商品进口贸易量比高税率商品增长的幅度相对较大。像化工类产品，由于关税税率下降的幅度比其他商品大，近几年的进口贸易量呈强势增长，这表明税率的高低仍然是决定进口商品成本大小的主要因素，它对商品的进口贸易量产生直接影响。　　从另一方面看，国内市场的需求状况也影响着商品进

3、口的贸易量。如果国内市场疲软，有效需求不足，那么尽管关税税率下调，商品进口的量也是相对有限的。相反，对于那些国内市场需求量大的商品，一旦税率降低，商品进口的贸易量就会急剧增长。如葡萄酒的进口情况就是如此，据从上海海关的统计反映，由于国内市场葡萄酒的需求旺盛，1997年第1季度葡萄酒的进口总量与1996年同期相比增长了28倍。　　关税税率下降对国内经营进口的企业和对国内的生产企业产生着不同影响。对于经营进出口贸易的公司，关税税率下调，降低了公司的进口成本，公司的进口利润增加；对于那些使用进口原料或零部件来生产出口产品的企业，关税税率下调，降低了企

4、业的生产成本，提高了企业的出口竞争力。但是，对于其他国内生产企业，降低关税税率则增加了生产企业的市场竞争压力，尤其是对那些生产家用电器、精细化工产品和一些轻工产品的生产企业，市场竞争压力更为明显。从上海市的调查结果反映出，随着我国关税税率的大幅度降低，进口贸易量扩大，已开始冲击部分国内市场，对上海市地区的生产企业形成了一定的市场竞争压力。在被调查的多数企业都认为，我国新的梯形结构关税税率对国内产业虽然也起到了一定的保护作用，相对减缓了进口商品对国内市场的冲击，抑制了进口规模无限制地扩张，但是这种相对保护只是暂时的。从长远来看，在日益激烈的市场竞

5、争中生存和发展，最终还是要靠提高企业自身的市场竞争力。　　二、在新关税制度下进口贸易结构呈现出新的变化　　我国新关税制度的宗旨是：降低关税水平，理顺税率结构；扩大征税税基，稳定进口税收；削减税率峰值，实行适度保护。经过几年来的关税税率的不断调整和减免税的清理，使上海口岸的进口贸易格局呈现出新的变化。从大的贸易格局看，随着减免税政策的调整，减免税进口商品的贸易量日渐下降。尤其是1996年起，国家对贷款、捐赠、易货贸易等项目的进口货物减免税的取消，并开始对1996年起新批准成立的外商投资企业进口物资一律征税后，上海口岸进口贸易结构同1995年以前相

6、比发生了很大的变化。据上海海关统计，1995年以前，在上海地区的进口货物中减免税货物在进口货物总量中所占的比例分别大于加工贸易货物和一般应税货物在进口货物总量中所占的比例。而到了1996年随着国家对于一些进口货物减免税的取消后，减免税进口货物在进口货物总量中的比例开始下降，而加工贸易和一般应税货物的进口量相应增加，形成了一种新的贸易格局。这一新的贸易格局在1997年仍然保持不变，即加工贸易货物领头，应税货物随后，减免税货物进一步下降。　　从进口商品结构看，机电产品、化工产品、运输工具、金属制成品及纸制品这五大类商品占进口税收总额的绝大部分。机电

7、产品虽然在进口税源中仍居首位，但其原有的优势地位在逐渐下跌。随着税率的降低，化工类商品在税源结构中的比例逐渐呈上升趋势，这主要是由于化工类产品的平均关税降幅大于总体关税的平均降幅。另外，在进口商品贸易量中，低税率商品进口波动较大。这说明新的关税税制结构和关税税率的调整，进口商品的贸易结构也相应发生变化。　　三、名义关税税率下降，关税收入逐年增加　　从历史上看，我国的关税税制主要有三个特点：其一，同大多数发展中国家相似，我国的实际关税税率大大低于名义关税税率。据有关专家估计，我国的实际关税税率接近于有些发达市场经济国家的关税水平。其二，实行高名义

8、关税税率的结果，是大量应税商品的走私进口，使得大量税收流失。其三，大量过滥的减免税的存在，使得税基、税源过窄。1993年以来，我国多次调整关税税率和关