政府在招商引资工作中的角色定位分析

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1、政府在招商引资工作中的角色定位分析摘要：当前，许多地方政府仍然是招商引贵的主体，这是地方政府对自身角色定位不准的表现，在市场经济逐步完善，社会发展程度逐步提高的背景下，地方政府在招商引资中的角色重断定位变得越来越重要，应转变观念，改变政绩考核标准，培育招商引资的主体，通过中介招商以及优化投资软环境，重新定位政府经济管理角色，从政府在招商引费中的错位，越位和缺位去探索当前政府在这项工作中的角色定位问题。　　关键词：招商引资；角色；归位　　　　招商引资，本质上是一种商业行为，属于竞争性领域，应该交给企业或其他市场主体，按照商业规则和市场

2、规律去做，党的十六大明确指出，地方政府的只能体现在四个方面：经济协调，市场监管、维护秩序和社会服务，政府的职能决定了它的角色定位，所谓角色定位，就是指地方政府应该做什么，不应该做什么，据此，地方政府在招商引资中角色的正确定位应该是：当地产业政策的制定者，投资环境的营造者；市场秩序的监督者和维护者；公共产品的提供者。　　但是许多地方政府不但没有从招商引资中淡出，反而有愈演愈烈之势，一方面继续充当招商引资的主体，既当裁判员又当运动员，另一方面又忽视公共服务的有效供给，忽视投资软环境的建设，由此造成地方政府在招商引资中的错位、越位与缺位，

3、这在一定程度上阻碍了我国的社会主义市场经济建设。　　　　1　地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的表现　　　　(1)招商引资在一些地方被称为“一把手工程”，各个部门有任务，每名公务员有指标，建立目标管理责任体系。如湘南某市，自1996年起，在全市范围内建立了市、县、乡和企业领导干部招商引资责任追究制，对获得一、二、三等奖的县和乡镇，分别由市委、市政府和各县委、政府予以重奖，对排名后三位的要在全市范围内予以通报批评，对两年没有完成任务的单位，其主要领导要引咎辞职。　　(2)在当前各地的招商引资活动中，从项目设计到招商谈判直至合同履

4、行，政府都直接参与其中，“越位”履行行政职能，作为招商引资主体的企业反而退居幕后，在谈判桌上经常“缺位”。地方政府采取行政手段，指令企业参加由其组织、主办的招商引资“介绍会”、“洽谈会”，甚至由书记、市长出面“乱点鸳鸯谱”，指定某个企业与外商洽谈合作意向，有的地方政府与外商直接谈判，有的参与企业的某些条款的谈判，在合同中规定政府履行某些承诺，有的对企业的合同进行担保。　　(3)为吸引投资，各地之间展开激烈竞争，许多地方受自身经济发展水平和客观环境的限制，投资环境尚不尽如人意，吸引投资唯有靠打“政策牌”，搞地价、税收优惠政策大赛，如有

5、的地方明确规定：只要投资者在外地能够享受到的政策，我们这里都应该有，而且要比外地更优惠，以增强政策的吸引力。许多地方均以土地成本价以下的价格招商，有的地方甚至出现“零地价”或者土地“买一送一”的现象，土地近乎白给，在税收政策方面，各地大幅度突破国家税收法律、法规及中央政策的底线，贱卖自己，竞相制定“土政策”。　　(4)在招商引资中，一方面忽视自身权益，另一方面对投资者权益保护意识较为淡薄，由于市场经济法规不够健全，执法力度不够大，有些地区市场秩序混乱，信用状况差，制售假冒伪劣商品等经济犯罪活动较为猖獗，合法经营得不到应有的保护。地方

6、主义突出，为了一方的利益可以置法律于不顾，随意分割或者封锁市场，严重破坏了市场的统一性。　　　　2地方政府在招商引资中角色错位、越位、缺位的原因分析　　　　(1)不合理的政绩考核标准。　　政府的工作绩效以经济总量和增长的速度作为主要指标，为了体现政绩，最易见效的方式就是通过拼命招商引资拉动GDP等指标的增长，政府又以利用外资多寡来考核基层干部政绩。现在大部分地区在工作考核的权重中，招商引资占有很大比例。但对招商引资的考核往往“重数量”“轻质量”，只关心引进多少资金，多少项目，对项目建设后产生的经济效益、社会效益，对当地社会贡献串等缺

7、乏应有的考核，这种忽视引资实际效益的考核评价体系助长了招商引资中一些不正之风的滋生，而且把招商引资数量的多寡与政府官员职务的升迁挂钩，加剧了地方政府在招商引资中角色错位，越位的行为。　　(2)地方政府在提供公共物品方面所得到的激励不足。　　地方政府的许多行为，受制于其“政绩”动机。“政绩”是政府能力的体现和履行职能的结果，但“政绩”是多方面、多层次的，“政绩”在时间上有长短之分由于政府任期有限，希望在任期内做出显著政绩，所以短期行为动机强烈，对“短平快”项目更感兴趣；“政绩”在形态上有显性和隐性之分，“隐性政绩”有解放思想、转变观念

8、、科学决策、营造氛围等，“显性政绩”有旧城改造、新区开发、标志性建筑、GDP增长等，地方政府提供的公共物品包括地方政府在招商引资中必不可少的软硬环境建设，比如良好的社会秩序、公平的竞争环境，诚实守信的社会氛围，方便快捷的交通设施等等，