税务部门统征社会保险费的研究

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1、税务部门统征社会保险费的研究摘要：社会保险费的征收管理，直接关系到广大人民群众的切身利益，对于促进经济社会全面发展和构建社会主义和谐社会具有重要意义。近年来，税务部门统征社会保险费虽取得了明显成效，但潜在的矛盾和固有的问题也不断得以呈现。从现实出发，完善税务部门统征社会保险费，是我国社会保险费征管体制和社会保障体系进一步改革的客观要求，其关键在于构建和完善统征社会保险费的各项制度和运行机制。　　关键词：社会保险费；税务部门；统征　　一、税务部门统征社会保险费的意义　　（一）税务部门统征社会保险费，有利于保证和加大社会保险费的征收力度在我国，税务部门肩负着筹集

2、国家财政资金、调节社会收入分配、支持改革开放、促进经济发展等重要职能。经过多年实践，它们积累了大量和丰富的征管经验，培养和锻炼了一支作风过硬、业务精熟、能打硬仗的干部队伍。同时，税务部门机构遍布全国城乡，拥有在登记、申报、征收、管理、统计、检查、清欠等环节征管工作的优势和手段。因此，实行税务部门统征社会保险费，不仅可以充分发挥税务部门的征收优势和运行机制，而且还可以不断规范社会保险费征收行为、提高征管质量和降低征收成本，有利于保证和加大社会保险费的征收力度。　　（二）税务部门统征社会保险费，有利于促进社会保险费征管体制的完善由税务部门统征社会保险费，按照税收

3、征管模式对社会保险费实行规范化征管，不仅促进了社会保障资金由收支混合管理向收支两条线管理的转变，而且实现了社会保障资金收、支、管、用等运行过程的有序化和规范化，有利于推动我国社会保险费征管体制的进一步改革和完善。同时，税务部门统征社会保险费，又大大减轻了社会保险经办机构的工作量，能够把社会保险经办机构从繁重的征收工作中解脱出来，集中精力搞好社会化管理和服务工作，有利于提高社会保障的社会化服务水平。　　（三）税务部门统征社会保险费，有利于促进税务机关地位的提高和作用的发挥征收社会保险费，是税务部门义不容辞的职责和义务，是税务机关贯彻落实“三个代表”重要思想和为

4、国分忧的具体体现。税务部门通过征收社会保险费，不仅扩大了收入规模，而且更多地参与了同广大人民群众切身利益密切相关的政治、经济和社会事务，这将直接有助于税务部门地位的提高和作用的发挥。此外，税务部门统征社会保险费，还可以为进一步探索在我国开征社会保障税提供丰富的实践经验和准备条件。　　二、云南省某市税务部门统征社会保险费的成效　　按照《云南省社会保险费统一征收实行办法》的规定和要求，该市地方税务局于2003年7月正式启动了社会保险费统征试点工作。三年来，该市税务部门统征社会保险费取得的成效主要表现在：　　（一）初步建立和规范了统征社会保险费的各项具体制度两年多

5、来，该市税务部门围绕着抓紧抓实组织收入、强化征管和优化服务的原则，初步实现了以“统一征收机构、统一征收范围、统一征收办法、统一入库方式和统一征收票据”为内容的“五个统一”；将税收机制全面引入到社会保险费征收工作中，逐步形成了“税费同步征管”制度和模式；着手费源监控管理，不断强化和规范欠费管理及清缴措施；加快推进全市性的部门协调，促进建立和完善部门协调制度和系统内部管理制度等等，从而使税务部门统征社会保险费不断步入规范化、制度化的轨道。　　（二）社会保险费收入稳步增长，征缴力度不断加强从收入总量来看，2003年，该市共计征收社会保险费170，282万元，比20

6、02年增长了17.15%；2004年，共计征收社会保险费229，241万元，比上年增长了34.62%；2005年，实现社会保险费收入263，641万元，比上年增长了15.01%，基本上实现了社会保险费收入的稳步增长。同时，不断强化欠费清缴，努力推进征收扩面，征缴力度得到不断加强。以2005年为例，全年共扩面4，600户，约占全年实收社会保险费户数的8.85%.　　（三）统征社会保险费的信息化建设初见成效信息化建设直接关系着社会保险费征管系统的有效运行和统征工作的实际成效。为打破信息化建设滞后的“瓶颈”制约，该市地方税务局已先后两期进行了社会保险费征收管理信息

7、系统的开发建设。一期中，该市地税部门一方面加大硬件投入，及时补充、调整和维护征收一线的计算机和X络设备；另一方面，通过对原有医疗保险等征管软件的功能拓展和使用层次延伸，不断修改、完善社会保险费征管系统软件。特别是第二期以数据大集中模式的社会保险费征收管理系统的成功开发并于2005年1月1日起的正式上线运行，不仅基本实现了部门内部信息资源共享和促进了征管流程的进一步规范，而且全面提高了该市地税部门统征社会保险费的技术层次和信息化水平。　　三、税务部门统征社会保险费存在的主要问题　　（一）统征社会保险费的相关立法滞后当前，税务部门统征社会保险费的主要法律依据是1

8、999年国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，而该