稳步推进事业单位支出管理改革(1)

《稳步推进事业单位支出管理改革(1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、稳步推进事业单位支出管理改革(1)随着改革的不断深入，事业单位支出改革已成为社会的一个热点，根据改革过程中遇到的问题，笔者认为要使改革积极稳步推进，关键是要破除三种观念，理顺好三个关系。　　一、破除事业单位不讲经济效益的旧观念。过去，在人们的观念中，总认为事业单位只能讲社会效益，不能讲经济效益。其结果，使国家财政背上了沉重的包袱。实践证明，过去那种计划配置代替市场配置，国家包揽一切的管理方式，制约了生产力的发展，限制了社会事业的进步。随着社会主义市场经济体制的建立，市场对社会资源配置作用同过去相比，发生了深刻的变化，客观上要求转变政府职能，重新界定财政供给范围，财政要逐步

2、退出市场能发挥作用的领域，由“建设性”财政转为“公共性”财政，对于那些该由市场调节的领域，应交给市场，对那些市场调节“失灵”的领域，财政必须参与，由财政保证公益性事业单位正常的经费开支。这就是说，公益性事业单位由国家税收供养，他们为社会提供的公共服务是不应该盈利的；非公益性事业单位因没有得到财政供给，要求得生存，就应遵循市场经济的基本经济规律，同企业一样把经济效益摆在突出的位置。在市场经济条件下，如果事业单位不能讲经济效益，那走入市场的事业单位就将在财政对其“断奶”后，无法生存下去。再则，实行社会兴办事业，绝大多数的投资行为都是为了追求经济利益，不准其盈利就将打消其兴办事

3、业的积极性。此外，从事业单位发展壮大的需要来看，我们也应该允许事业单位在法律允许的范围内讲求经济效益。江西瑞金市一所私立英才学校，创办时仅有8万元资金，14名学生。经过七八年努力，已成为具有三幢教学楼、700多万资产、2000多名学生、教学质量全市一流的现代化学校。假如当地政府思想保守，不准该校讲求经济效益，无疑将限制其发展。对于私人兴办事业，只要其不谋取暴利，只要其合法盈利的绝大部分用来继续发展社会事业，就应该鼓励其在把社会效益摆在第一位的前提下，讲求经济效益，大胆地走事业产业化之路。　　二、要破除姓“公”姓“私”的旧观念。最近，江西省赣州市许多地方勇于探索，对部分医院

4、、幼儿园采取股份制，公转民模式的改革。此举一来激活了事业单位的管理机制，二来盘活了国有资产，三来减轻了财政负担，应该说是有利于事业单位支出改革的一件大好事。对于走入市场的国有事业单位，也应象企业转制一样，只要是运行不良，造成资不抵债，难以生存发展的，就应大胆通过股份制、公转民等形式的改革，激发其生机与活力。同时为防止国有资产的流失，也应规范产权管理制度，如实行国有民营要依法建立财产保管制度和国有资产会计帐制度，不得任意转让和用于担保；实行股份合作制的单位，应改革产权制度，但对原国有事业单位要通过固定资产评估参股，对于濒临倒闭的事业单位可对其财产进行拍卖和租赁，通过盘活资产

5、的收益用来保证那些市场调节不灵的纯公益性事业的发展。　　三、破除事业单位“吃皇粮”的旧观念。有人认为，在资本主义国家，教育、卫生等事业都存在国家投资，我们是社会主义国家，为人民谋利益的各项社会事业是政府的职能，其支出更应该由国家担当起来。正因为这种指导思想，建国几十年来，事业单位人员的生老病死及各种公用经费绝大多数都是财政负担。应该说，国家几十年对事业单位的投入，为繁荣社会主义各项事业是功不可没的，但是，随着市场经济的建立，改革的不断深入发展，这种财政大包大揽的弊端已日趋显示出来。一方面政府管了许多不该管的事，财政投入了许多不该投入的钱。另一方面，政府该管的事又没管住，该

6、支的钱又无能为力，存在严重的“越位”与“缺位”现象。同时，我们还应看到，在计划经济体制下，许多事业单位在“吃皇粮、端铁饭碗”的优越条件下，已滋生了一种“养尊处优”、“依赖伸手”、不思进取的堕性。要改变这种状况，唯一的途径就是改革事业单位支出管理办法，使非公益性事业支出尽快从财政支出中剥离开来。对竞争性经营领域的事业单位实行“断奶”，使之甩掉“铁饭碗”，不再吃“皇粮”。　　搞好事业单位支出管理改革还应认真理顺好以下三个关系：　　一、“放”与“管”的关系。所谓“放”，首先是在思想上要解放，要敢于大胆去试，大胆去闯，政府对事业单位要从直接微观的管理转到间接宏观的调控上来，从过去

7、管人、管物、管事转变到政策引导和业务的指导上来；其次要清理与改革相悖的政策与规章制度，打破一切制约改革发展的条条框框，陈规旧习，创出一套有利于事业发展的好办法，通过制定宽松的鼓励政策，建立、完善合理的制度，保证改革的顺利运行；再次，要努力营造一个有利于改革发展的外部环境，让社会各界都来支持事业单位支出改革，使财政及有关部门能放开手脚地探索改革发展的新路子。在立足“放”的同时，为确保事业单位支出改革稳步发展，更应该重视一个“管”字，防止事业单位进入市场后可能出现的无序竞争及其它不正当行为。讲“管”要抓住三个方面。一是加强对事业单