论国有商业银行的综合改革

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1、论国有商业银行的综合改革本文讲述了关于国有商业银行的综合改革的内容，供大家参考，接下来我们一起仔细阅读下吧。金融是现代经济的核心。银行又是金融的核心。在我国银行业中，国有独资商业银行(以下简称国有商业银行)是主体和核心，发挥着主导作用。保持国有商业银行的稳定，促进其健康发展，既是我国经济发展的客观需要，更是我国社会发展和政治稳定的必然要求。这应当成为我国金融政策的一个长期目标。1997年的亚洲金融危机和2002年以来的阿根廷金融危机，已经给了我们深刻的警示。在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，国有商业银行原有的和伴生的一些问题和缺陷日益显现出来，严重影响和制约着它们的

2、稳健发展。特别是在我国加入dash;400亿元。在1996年至2002年的连续8次降息中，国有商业银行减少利息收入2000多亿元。此外，国有商业银行每年核销呆坏账数百亿元，为国有企业解困作出了重要贡献，也间接地为国家财政作出了重大贡献。因此，保持国有商业银行的稳健发展，也就是为国家涵养了重要的税源。二、国有商业银行存在的主要问题当前，国有商业银行存在的问题主要有两个方面，一是产权制度上的问题，二是经营管理中的问题。（一）产权制度存在缺陷。出资人缺位与越位并存。由于国有商业银行是国家独资银行，就像众多的国有企业一样，没有人来代表出资人对其行使决策权和监督权。虽然国务院对国有

3、商业银行派有监事会，但由于一方面与其自身利益没有直接关联，难以实行真正有效的监督，形成出资人缺位。另一方面，由于是国家独资银行，各级政府特别是一些地方政府借此干预国有商业银行的正常经营活动，造成出资人越位，使国有商业银行政企不分，承担了大量政策性金融业务。这是形成国有商业银行大量不良资产的重要原因。2.股权结构不合理，法人治理不规范。由于国家是国有商业银行的惟一股东，无法建立真正意义上的董事会和监事会。国有商业银行实际上集股东权、监督权和经营权于一身，没有按照现代企业制度的要求，形成股东会、董事会、监事会和经营管理者之间的制衡机制。这种没有制衡机制的治理结构是不规范的，其

4、后果也是显而易见的。（二）经营管理存在不少问题。资本金不足。根据年报统计，2002年末，除中国银行的资本充足率达到8.15%外，其他3家银行都在7%以下。而且超过一半的资本金被占用在固定资产和在建工程上。随着近年来特别是去年以来资产的快速增长，国有商业银行资本金不足的问题更加突出。2.不良贷款比率过高。根据年报统计，2002年末，按照贷款质量五级分类方法，国有商业银行的不良贷款总额为21371.58亿元，不良贷款比率高达25.39%，其中：中国农业银行最高，为36.63%;中国建设银行最低，为15.17%.3.呆账准备金严重不足。根据年报统计，2002年末，国有商业银行的

5、呆账准备金余额为1547.83亿元，占全部贷款余额的比率为1.84%，其中：中国银行最高，为5.20%;中国工商银行最低，只有0.45%.相对于巨额的不良贷款而言，国有商业银行的呆账准备金可谓杯水车薪。4.经营效益低。从账面上看，近几年国有商业银行都是盈利。但是，如果按贷款风险足额提取呆账准备金，足额提取定期存款应付利息，足额消化表内应收利息挂账，则实际财务成果都是亏损，甚至是巨额亏损。国有商业银行这种虚盈实亏的状况，与国际上业绩优良商业银行1.5%以上的资产收益率水平相比较，差距是很大的。5.劳动效率低。主要是分支机构庞大，管理层次多，人员多且素质较低;经营管理费用高。

6、6.内部控制乏力。主要表现在，缺乏有效的风险控制和激励约束机制，服务质量比较低，存在较大的道德风险，违规违法行为和金融犯罪案件仍然较多。国有商业银行的上述问题，既是国民经济深层次矛盾的反映，也是内部管理长期积弊的表现。既有历史原因，也有现实因素;既有政策原因，也有主观因素;既有经济体制方面的原因，也有政府管理体制的影响。(一)尽快充实资本金，增强抗风险能力。这是国有商业银行的当务之急，是国有商业银行实行股份制改造和今后成功上市的一个重要前提条件。一是中央财政应继续拿出资金补充国有商业银行的资本，使其资本充足率达到8%以上。前不久国务院决定为中国银行和中国建设银行注资450

7、亿美元，就是加快补充国有商业银行资本的一个良好开端。二是目前国有商业银行的附属资本很少，长期资金不足，应当允许其发行适量的长期金融债券，这样既可补充附属资本，又能增加长期资金。(二)进行股份制改造，使国有商业银行的股权多元化、分散化和合理化。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这为国有商业银行改革产权制度指明了前进的方向。要增强国