关于我国义务教育实施教育券制度的可行性研究

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1、关于我国义务教育实施教育券制度的可行性研究　　论文关键词：教育券；义务教育；择校；教育公平；教育资源配置　　　　一、教育券在国内外的实践情况　　（一）教育券在外国的实践情况　　20世纪90年代，教育券制度开始在美国实行，在弗里德曼教育券理论的指引下，美国掀起了一系列的教育改革运动。第一个试行发放教育券的美国威斯康星州密尔沃基市，通过“密尔沃基家长选择方案”调查显示，该市的学生教育成本降低了，而且学生的成绩大部分显著提高。同时美洲的其他国家，如智利、哥伦比亚也引进了教育券制度，欧洲的瑞典也在90年代开始引入教育券制度。这些国家引入教育券制度后学生的辍学率普遍降低，入

2、学率相对提高，学生成绩也有明显进步，而且吸收大量来自贫困家庭的学生进入中等学校接受教育。2004年1月22日，美国参议院批准了华盛顿州一千四百万美元的教育券计划。来自哥伦比亚特区低收入家庭的孩子有资格得到面值7500美元的教育券资助，他们可用这笔钱去任何宗教的或世俗的私立学校上学。　　可见，教育券的实施，不仅为贫困家庭的学生提供和其他孩子一样的就学机会，而且教育券制度的实施能实现教育起点的公平。　　（二）教育券在我国的试行情况　　2001年浙江省长兴县首开教育券试行先河，该县经济较发达，是全国综合实力“百强县”，然而教育资源依然匮乏，尤其是义务教育资源匮乏，优质教

3、育资源更缺乏，仅仅靠政府投入难以满足人们对教育多样化的需求。2002年，长兴县教育局发放了三种面额不同的教育券：200元、300元和500元。累计发放职业教育类、义务阶段类、扶持贫困学生类三种类型的教育券共计156万元，使3220名学生受益。长兴县试行教育券制度以后，民办职业学校的招生率显著增加，由此可见，教育券制度的实施能给更多的学生提供入学机会，对贫困学生更是有益，并有效地保证了义务教育阶段学生受教育权的公平性。　　湖北监利县是个贫困的农业大县，教育改革最为突出的是该县推行“义务教育卡”制度，政府设立义务教育经费专项账户，把投资于义务教育的经费以“义务教育卡”

4、的形式平均分摊给每个学生，学生凭借“义务教育卡”可以自主择校，学校凭收取的“义务教育卡”到县财政兑换相应的办学经费。监利县通过实施“义务教育教育卡”制度，评估出优质学校和一般学校，并制定政策允许这些优质学校的收费标准比一般学校高，而其它学校则按照省政府制定的统一收费标准收取学费，这样更促进了学校之间为获得更多教育经费而提升教育质量、教学水平。对于家庭困难的学生，政府发行“义务救助卡”来帮助学生完成学业，同时，政府鼓励社会捐赠，吸取大量民间资金来对教育进行投入。　　国内关于教育券的实践活动拓宽了该理论的内涵和外延，在一定程度上，为我国义务教育实施教育券制度的可行性提

5、供了珍贵的经验。　　二、我国义务教育实行教育券制度的可行性分析　　（一）义务教育面临的问题　　1、政府未转变教育投资角色　　我国社会存在大量弱势群体，政府对他们进行教育资助，但是由于缺乏合理的分配方式和规范管理，导致政府资助经费未落到实处，资助资金流失严重，使得“政府——学校——学生”的教育资金分配模式的弊端愈来愈突出。政府用直接提供教育服务的方式对学校进行资助使学校制度产生“垄断”现象，滋生了学校官僚主义的产生，影响了办学效率，另一方面也降低了政府的教育资源配置率。现在，政府需要放权，出让资金配置的分配权，但政府能否对自己进行正确定位，能否接受监督，能否与时俱进

6、是关键所在。如果政府不能尽快转变角色，那么，在我国实施教育券制度必然事倍功半。　　2、教育不公平、不均衡现象依然严重　　我国各地学生的入学机会不均等，特别是农村家庭的学生在入学机会上存在着严重的不公平现象，这也是导致教育结果不平等的重要原因。虽然《义务教育法》明确规定：“凡年满六周岁的儿童不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育，条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。”但根据教育部公布的数据显示，各地学生入学机会仍不均等，这种不均等现象在我国贫困的西部地区尤为突出。（二）义务教育实施教育券制度的必要性　　教育券制度的实施使政府在教育事业中的作用从直接

7、控制者和垄断者变为间接调节者,而市场则开始主导教育领域，这就使得教育券制度能够有效治疗教育机会不均等、教育效率低下等社会集权过度症。　　1、实施教育券制度可以促进我国教育公平　　公民的受教育权是公民的一项基本权利，而实现教育公平是公民受教育权得到保障的前提，这与我国教育改革的基本价值取向——公平相吻合。教育券制度的实施，巧妙地把竞争引入教育改革领域，是义务教育改革的一种值得选择的方法和途径。有研究认为，教育券体现了教育公平化，保障了学生和学校的公平待遇。这是因为教育券制度的实施优化了教育投资环境，通过教育券制度，政府在教育资源分配时不论学校好坏按学生数平均分配经费

8、；教育券制