浅议民间教育投资论文

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1、浅议民间教育投资论文摘要在目前教育供需矛盾尖锐的情况下，动用民间力量发展教育具有可行性。分析了在开发民间教育投资潜力时应注意存在的主要问题，针对这些问题，提出了民间教育投资的配套措施。关键词民间教育投资教摘要在目前教育供需矛盾尖锐的情况下，动用民间力量发展教育具有可行性。分析了在开发民间教育投资潜力时应注意存在的主要问题，针对这些问题，提出了民间教育投资的配套措施。关键词民间教育投资教育民间资本，这里主要是与国有资本、集体资本相对应的概念。资本的占有者是“民”，“民”能够自主地决定资本的贮存与流通，而这个“民”，不仅指普

2、通的公民，还包括依法组合的股份资本、合伙资本等。民间资本参与教育，不仅要看到民间资本量扩增后所提供的参与教育的可行性，更应深入讨论民间资本进入教育后所存在的问题，以便客观准确地提出进一步推进我国民间投资的相关策略。1对民间教育投资开发的可行性（1）在改革开放初期，公有制经济几乎占到了100%，国家掌握了几乎所有社会资源的控制权。经过20多年的发展，我国民间蕴藏着丰富的潜在教育资源。目前，国内居民存款及各类金融资产已达10万亿元人民币，民间资本已占整个社会固定资产的40%，成为社会主义市场经济的重要组成部分，也是国民经济中

3、最具活力、投资效益最好的部分。一些民营企业逐步建立了现代企业制度，具备了管理现代企业的能力，使其投资教育产业成为可能。（2）教育产业作为卖方市场对民间资本具有足够的吸引力。目前，从市场供应关系看,我国教育投入不足，供给有限，考生只能通过高考这一唯一公平的选拔方式接受正规的高等教育，接受人数仅为适龄青年人口的13%；而美国早在1940年大学生占适龄青年人口的比例就达到10%左右，目前这一比例为50%左右。与此同时，社会教育需求急剧扩张，教育消费热情高涨，只要有办学者提供充分、合适的教育机会，家庭或个人花钱满足子女或自身的教

4、育需求的意愿也在逐渐增加。从教育产业自身特点看，教育产业具有发展空间广阔、收益稳定、投资风险小的基础产业特征。（3）政策扶持与实践探索。国家鼓励民间资本参与教育产业，投资办学，特别是《中国人民共和国民办教育促进法》的出台，为民间资本进入教育产业提供了有力的政策依据。这几年来的实践探索，也为民间资本进入教育产业积累了经验。国有民营二级学院、以教育投资股份公司形式运作的大学城等新模式的实践，也为民间资本大规模进入高等教育产业积累了宝贵的经验。2主要问题2.1缺乏公平的市场竞争环境我国政府有关部门对民间资本投资办学的扶持政策还

5、不够完善，缺少鼓励、吸引各种投资主体投资办学的公平竞争的软环境。如《民办教育促进法实施条例》明确民办学校可以从办学结余中取得合理回报，但对于合理回报的幅度、办学人的回报、允许有多少结余、投资人和办学人之间如何分配、对要求合理回报的民办学校的征税等问题并没有详细规定。另外，民办学校还在招生、就业、社会福利等方面受到政府有关部门的政策歧视。与公办学校相比，民办学校的学生不能享受助学贷款，假期坐火车、汽车不能享受学生优惠票价，就业时通常被用人单位排斥在外，这些都严重阻碍了民办教育的发展。2.2缺乏有效的管理体制民间资本教育投资

6、的管理问题，主要表现在两个方面。一是国家、地方政府宏观管理失控。目前，我国没有一个独立的具有权威性的民办教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调与沟通，争夺办学审批权、管理权的现象时有发生，造成了民办教育“谁都可以批，谁都可以管，又谁都不管”的尴尬局而，这在一定程度上影响了民间教育投资的积极性。二是有些民办学校内部管理混乱，主要表现为:在招生时，投资者未经批准擅自刊登广告，有的广告夸大其辞，随便允诺又难以兑现，在社会上造成不良的影响。这些现象严重损害了民办学校的声誉。2.3缺乏完善的法人治理结构我国民办学校法人治理结构存

7、在的问题，主要表现在以下几个方面：一是决策机构不健全。有些学校未设立董事会，董事长即校长，校长扮演着多种角色，既是投资者，也是办学经营者和行政管理者，权力高度集中。有些学校虽然设立了董事会，但形同虚设，缺乏严格的规范运作程序和规则，并未能真正有效地发挥作用；二是董事会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全。有的学校董事会大多由投资者构成，缺少社会贤达人士参与的独立董事和教师代表，董事会的决议往往倾向投资者的利益，而疏忽学校的利益。而且很多民办教育的投资者是商人，不懂教育，严重影响办学效果，造成民办学校的质量良荞不齐

8、；三是董事长、校长之间权力的“越位”和“缺位”问题。有的学校董事会超越权限，过多干预校政，校长不能依法行使学校教学管理与行政管理权，缺乏办学自主权。3推进我国民间教育投资的策略3.1根据市场人才需要进行发展定位我国民办学校起步晚，缺乏办学积累，社会认可度低，公办学校的扩招又使民办学校面临严峻的生源竞争。因此，民办学校