取消农业税后乡镇财政的困境与出路

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1、取消农业税后乡镇财政的困境与出路　　摘要：全国人民代表大会常务委员会1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》规定，农业税征收范围包括粮食作物收入和薯类作物收入，棉花、麻类、烟叶、油料、糖料和其他经济作物收入，园艺作物收入，经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入。农业税是国家有计划集中广大农民为社会创造一部分纯收入的必要形式。通过征收农业税，可以调节农民内部的分配关系，掌握必要的粮食、棉花等重要战略物资，增加国家财政收入，为经济建设和改革积累资金。2006年1月1日废止《农业税条例》，取消农业税之后

2、，在一定程度上减轻了农民负担，但是对于那些主导产业为农业的乡镇来说，取消农业税后导致乡镇财政拮据、债务沉重、供给公共产品的能力减弱。文章结合实际，对取消农业税后乡镇财政出现的困境进行分析，并提出相关对策。　　关键词：乡镇财政;农业税;问题与对策　　2006年1月1日，我国废止了《农业税条例》，这意味着，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结。作为政府解决三农问题的重要举措，停止征收农业税不仅减少了农民的负担，增加了农民的公民权利，体现了现代税收中的公平原则，同时还符合工业反哺农业的趋势。这是中国农业发展与世界

3、惯例接轨的标志性事件。从国际上看，当一个国家经济发展到一定程度，无一例外地要对农业实行零税制，并给予相当的财政补贴。在经济全球化的宏观背景下，中国取消农业税，采取少取、多予、放活的政策，无疑顺应了时代的要求，适应了世界经济一体化的发展形势。但是取消农业税在减轻农民负担的情况下在一定程度上增加了部分以农业作为主导产业的乡镇的财政负担，本文主要对取消农业税后乡镇财政的困境以及出路进行了总结和探索。　　一、取消农业税后乡镇财政的困境　　(一)历史遗留问题　　纵观乡镇的财政，财政支出的增长速度要快于收入的增长速度，收支

4、矛盾严峻。随着近些年来各项改革的不断深入，财政供给的范围逐渐扩大，财政需求逐渐增加。除了国家指定的各项增资政策之外，还有各项社会保障均需要财政支出，除此之外，在农业、教育等行业均要按法定实现增长，再加上乡镇的基础设施的投入也逐年增大，这些都给乡镇财政提出老更高的要求。除了少数的富裕地区之外，我国的大部分乡镇经济基础薄弱，商品化农业的规模较小，收入主要靠农业税，在取消农业税后，财政收入的增长潜力极为有限，最终导致收支矛盾突出。　　(二)财政供养人员数量过多　　出了历史遗留问题之外，财政供养的人员过多，也导致乡镇财

5、政的负担日益加重，我国乡镇普遍存在小政府、大机构的现象，尤其是一些不发达的乡镇，甚至通过将政策性安置作为解决就业的渠道，这些大量的财政供养人员吞噬了相当一部分财政收入，所以导致了乡镇的财政的矛盾更加突出。　　(三)农村公共物品供给困难　　纵观我国中西部的乡镇的财政状况，几乎都有负债，而且还有欠债逾期不能偿还的现象。乡级政府的当务之急往往是保工资、保运转，所以在农村公共物品的供给上，已无力进行投入。乡级政府债台高筑导致无法对农业基础设施进行投入，这在很大程度上影响了农村农业的发展。　　(四)取消农业税后的困境　　

6、自从取消农业税后，乡镇的财政收入更少，主要收入来源失去，只能靠一些小税种取得一些微薄的财政收入。而且这些税种的结构较为复杂，征管成本较高，增长潜力极为有限，这使得乡镇财政的运行更加困难，那些以农业为主导产业的乡镇，更是举步维艰，在取消农业税后，乡镇政府的支付能力远远不够。　　二、农业税取消后乡镇财政的出路　　(一)发展县域经济，壮大地方财力　　在农业税取消后，乡镇应该发展县域经济，逐渐壮大地方财力，将各种不同的财政资源整合起来，合理配置，统筹使用，集中进行高新技术产业和支柱产业的项目的建设，这样就能促进地方工业

7、的发展，能增加地方财政的收入。乡镇政府还应该充分利用当地的资源优势，积极调整农业产业结构，加大科技农业的建设，向农业发展中投入更多资金，促进农民增收，鼓励农民发展高科技的农业，重视新产品新技术的使用，另外还应该发扬本地特色农业，吸引投资，通过制定一系列的优惠政策，发展优势项目。另外，政府还应该鼓励剩余劳动力外出经商打工，促进非农经济的发展。除此之外，针对农村资金供求矛盾尖锐的问题，应该加大金融对县域经济的支持，在这个方面，国家应该深化农村金融体制的改革，建立全新的金融体系，发展政策性金融、商业金融以及合作金融等

8、特点，各级政府应该通过向乡镇提供必要的财政支持，令贫困的乡镇走出困境，得到更好的发展。除此之外，乡镇政府还应该完善转移支付制度，充分考虑实际负债情况，完善支付制度，根据相关规定明确支出范围，确保农业税取消后基层政权的稳定，通过改善支付制度，缓解乡镇资源配置不均的问题，其次还要根据实际情况预测财政支出能力和收入能力，计算转移支付的数量。　　(二)精简财政供养人员　　乡镇政府普遍存在机构臃