农村土地流转：新情况、新思考

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1、农村土地流转：新情况、新思考最近，农村土地流转问题引起了理论界和实际工作部门的广泛重视，特别是浙江省各地探索的各种形式的土地流转机制，更是得到了社会各界的关注。为此，浙江大学农业现代化与农村发展研究中心和浙江省农业厅共同组成调查组，分三个小组于2001年5至6月对浙江所属的宁波、嘉兴、湖州、金华、丽水、温州、台州、绍兴等市进行农村土地流转问题的专题调查。新一轮的农地流转呈现出以下新特点：①从无偿流转向有偿流转转变。②农地流转从经济发达地区向全省扩展。在浙江相对落后的衢州、丽水等地，由于农村劳动力

2、大量外出务工经商，农地流转步伐明显加快。③从农民相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。④农地流转后的经营对象由原来的种粮大户为主逐渐向工商企业转移，经营内容从种粮为主转向发展高效种养殖业。⑤各级政府高度重视土地流转。全省70％以上的县（市）政府都已相继出台了加快土地流转、发展效益农业的政策措施。最近，农村土地流转问题引起了理论界和实际工作部门的广泛重视，特别是浙江省各地探索的各种形式的土地流转机制，更是得到了社会各界的关注。为此，浙江大学农业现代化与农村发展研究中心和浙江省农业厅共同组成调查

3、组，分三个小组于2001年5至6月对浙江所属的宁波、嘉兴、湖州、金华、丽水、温州、台州、绍兴等市进行农村土地流转问题的专题调查。现将调查情况整理成本报告，并对其中的一些问题做了进一步的理论思考。一、浙江省农村土地流转的新情况和新特点（一）总体情况据不完全统计（缺余姚、慈溪、象山、北仑4个县的统计资料），截止2001年3月底，浙江省农村土地流转涉及的村数占总村数的66．4％，涉及的农户占总农户的20．8％，其中，土地流出的农户占总农户的15"9％，土地流入的农户占总农户的5．9％；有150．04万

4、户农户流出土地，比2000年年底增长1．6倍；土地流转面积277．67万亩，比2000年年底增长1．23倍，占承包土地面积的13．1％。lOcAlHoSt流转的主要形式是转包（自由转包和委托转包）、转让（包括反租倒包）、互换和入股。在总的农地流转面积中，转包的比重最大，其次是转让，两者相加所占比重为81．7％。流入工商企业经营的土地面积占总面积的7％。在农地流转中，共有各类中介服务组织3069个，其中，2910个为村级中介服务组织（占948％），153个为乡级中介服务组织（占5％）。农地流转中介

5、服务组织数量占村数量的比例为7．8％。（二）地区之间的差异状况浙江省农村土地流转规模在各个地区之间存在明显的差异，发展不平衡。从涉及流转的村数占总村数的比例来看，湖州和绍兴的比例最高，分别是85．8％和80．2％，杭州和丽水的比例较低。从流转土地面积占总耕地面积的比例看，同样是湖州和绍兴的比例最高，分别是21．9％和21．7％，比例最低的是丽水和嘉兴，分别是5．6％和6．2％，比例最高的是最低的3．9倍。土地流转的形式在各个地区之间也存在明显的差异。从全省来看，通过私下转包和委托转包进行流转的比

6、例最高的是台州和金华，分别达到81．8％和75．6％，而宁波和湖州的比例最低，分别为36．9％和38.6％。通过转让（包括反租倒包）进行土地流转的比例最高的是宁波和杭州，分别为58．8％和33．9％，而台州和温州的比例最低，分别为69％和7．4％。通过土地互换进行土地流转的比例最高的是湖州和衢州，分别为23．4％和12．7％，而台州和宁波的比例最低，分别为0．1％和0.6％。通过股份合作进行土地流转的比例都很低，相对来说比例较高的是台州、金华和衢州，也分别仅占3．4％、2．6％和2．4％，而在嘉

7、兴、丽水和舟山则根本没有。土地流转中流入工商企业经营的土地面积占总流转面积的比例最高的是绍兴和杭州，分别为181％和12．3％，最低的是舟山和丽水，仅为0．3％和0．4％。土地流转规模在地区之间的差异主要由以下4方面的因素所决定，即农村经济发展水平。农村产业结构、人均耕地数量、地方政府的政策取向。通过调查得到的基本判断是：农民人均收入水平高、第一产业比重小、人均耕地数量适中、地方政府对土地流转的政策扶持力度较大，土地流转的规模就比较大，反之就比较小。土地流转形式在地区之间的差异则呈现出比较复杂的

8、原因。从调查看，在一般情况下，私下自由流转会在土地流转中占较大比重；但如果政府对土地流转的扶持政策力度较大，则反租倒包和转让的比例会提高。如果政府对土地整理的投入较大，则上地互换的比例就相对较高。土地股份合作主要集中在城郊结合部和集镇所在的乡村，但总体比例都很低。此外，调查中还发现，一个地方的经济越发达，土地流转的形式越趋于多样化和分散化。（三）浙江农村土地流转的新特点新一轮的农地流转呈现出以下新特点：①从无偿流转向有偿流转转变。例如在宁波鄞县、温州乐清，过去种粮大户承包的粮田大多都是“免费”的