建立健全部门预算动态监控体系加强财政资金支出监管

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1、建立健全部门预算动态监控体系加强财政资金支出监管摘要：把财政资金全过程纳入监控管理，科学设定预警规则，对推进财政管理科学化、精细化，确保财政资金的安全、规范、有效起到了重要作用。　　预算执行动态监控是运用信息化手段全面跟踪财政资金支付的申请、审核、划款、清算的各个环节，动态监控每一笔财政资金支付的详细过程，对违规支付进行实时预警，及时纠正查实处理违规行为，形成事前、事中有效控制，事后跟踪问效的财政资金支出监管机制，有效预防和减少财政资金违规支付行为。这既是增强预算约束力、有效防范财政国库集中支付风险的重要措施，又是从源头预防腐败的有力手段。　　按照

2、中央、省对预算执行动态监控体系建设的指导意见，我市市本级对预算执行动态监控进行了积极探索，并在2012年10月全面启用动态监控系统对市级预算单位授权支付过程实时动态监控，改变了传统监督模式时间滞后、手段单一、难于纠正的现象。　　一、实施预算执行动态监控的基本做法　　（一）加强组织，将动态监控体系建设纳入目标管理　　预算执行动态监控体系建设是我局2012年国库管理制度改革目标责任内容及惩治和预防腐败体系建设的重要内容。我局党组高度重视、全力推进此项工作，为确保目标任务完成，我局在与省财政厅签订了改革目标责任书的基础上，分别与各县（市、区）财政局签订了

3、改革目标责任书，省、市、县三级财政部门紧密联动，经过反复的研究和调试，在2012年底前，市本级和各县（市、区）全部完成目标任务，建立起了预算执行动态监控体系，启用预算执行动态监控系统开展监控管理工作。　　（二）建立健全制度，构建预算执行动态监控制度体系　　为加强国库集中支付管理，规范预算执行动态监控管理工作，2012年10月市本级制发了《德阳市市级国库预算动态监控系统管理办法》、《德阳市财政局监控系统预警规则》、《德阳市财政国库动态监控内部工作规程》，对动态监控范围、内容，财政部门、预算单位、代理银行职责分工，动态报告等机制进行了明确规定，使预算执

4、行动态监控制度规范化、制度化。　　（三）制定科学合理的预算执行动态监控规则　　在分析总结财政资金支付使用过程中可能存在的违规情况的基础上，结合实际情况确定监控内容和监控重点，把财政资金全过程纳入监控管理，科学设定预警规则，共设定8大类30条预警规则，将资金支付是否符合预算规定用途、流程是否符合规定程序、支付是否及时足额、公务卡还款流程是否合规、采购商品或服务是否符合政府采购管理有关规定、资金流动方向是否正常、银行账户设置管理是否符合相关规定等作为监重点内容。　　（四）规范授权支付资金的划转　　针对预算执行动态监控中发现的单位违规划转资金、大额取现后

5、转存到零余额账户作为单位自有资金、单位内部与单位间随意垫付划转资金、以及水电费代收代缴形成的单位间资金划转等突出问题，采取相应措施予以规范纠正。同时，对单位授权支付退票流程进行规范，防止单位故意形成退票将资金转作自有资金的违规行为。　　（五）加强现金支取和公务卡报账动态监管　　大力推进公务卡改革，减少现金使用，增强财政支付透明度，制发了《德阳市财政局关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知》，将办公费、差旅费等18项公务支出纳入强制结算目录，同时，德阳市财政局会同监察局等部门联合下发了《关于加强市级预算单位现金使用管理的通知》，限定了现金使用范

6、围和占当年公务支出比重，加强了对单位大额现金支取的审批。预算执行动态监控中将预算单位的大额取现、项目资金取现和公务卡报账流程、还款资金作为重点监管内容，及时纠正取现用途不明、超范围取现、用社保缴费、公积金、采购资金等作为公务卡报账的违规行为。　　二、实施预算执行动态监控取得的初步成效　　预算执行动态监控的实施，对推进财政管理科学化、精细化，确保财政资金的安全、规范、有效起到了重要作用。　　（一）进一步深化了财政国库管理制度改革　　财政国库集中收付制度改革从根本上改变了财政资金缴拨方式，形成了新型财政资金运行机制和管理制度。而预算执行动态监控体系的建

7、立，实现了财政资金支付全过程实时监控、及时核查和纠正违规或不规范操作，有效防范了财政资金支付风险，进一步促进财政资金安全、规范和有效支付使用，是推动财政管理科学化、精细化的有效措施，是国库管理制度的深化和发展。　　（二）创新了财政监管模式　　预算执行动态监控体系的实施，将监督关口前移，实时接收和反馈预算单位支付信息，实现了财政资金支付事前、事中全过程实时监控，能够及时核查和纠正违规或不规范操作问题。这种监管模式改变了传统监管的时间滞后、手段单一、监管成本高，难以纠正的问题，加强了国库集中支付内控管理和外部监督，是传统财政资金监管模式的创新。　　（三

8、）促进预算单位规范资金使用，加强财务管理　　随着预算执行动态监控建立和实施，动态监控的警示、纠偏和规范作用日益显现，使预算