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1、企业基本建设项目竣工财务决算探析投资作为推动经济增长的“三驾马车”之一,对保持经济平稳较快增长具有举足轻重的作用,为了扩大再生产或进行技术改造,企业投入大量资金进行基本建设。企业十分关注投入产出效果,但往往是“算大账”,关心的是项目尽快建成投产、生产出合格品、产品销售状况和现金流及利润,对项目竣工决算和后评价等“细算账”工作不够重视,企业投资项目管理粗放进而影响企业管理上台阶。基本建设项目竣工财务决算对正确核定新增固定资产价值、总结建设成果和财务状况、检查竣工项目的执行情况、考核项目的投资效果等具有重要作
2、用。2002年财政部颁发了《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号),明确要求建设单位及其主管部门应加强对固定资产建设项目竣工财务决算的组织领导,组织专门机构和人员,在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。事实上,很多企业认为工程竣工投产就是工程项目的结束,不注重施工结算和竣工财务决算,项目竣工后不编决算或被长期搁置,严重影响资产价值的确定、企业资产的细化管理和投资效益分析等。因此对企业基建项目竣工财务决算滞后问题加以分析,提出加强竣工财务决算及工作办法是十分必要的。一、企业基本建设项目
3、竣工财务决算滞后的弊端(一)影响企业交付使用资产的日常核算基建项目竣工后先交付使用,多年不办理竣工财务决算,造成企业资产为估价入账数,无资产明细账目,资产的历史成本不准确,无法准确核定基建项目实际造价,影响了固定资产折旧的计提、无形资产的摊销、长期待摊费用的摊销等财务日常核算,进而对产品成本准确核算产生影响。随着时间的不断推移,基建项目资料越难收集,加之知情管理人员的岗位变化,准确核实资产价值的难度越大。(二)难以强化资产管理由于企业基本建设项目未进行竣工决算、交付使用资产的价值不准确,交付了哪些资产底数
4、不清,无法建立房屋建筑物、机器设备、专用工具器具账卡,无法细化管理责任到人,对资产的运行、维护、改造难以做到有计划、有步骤的实施,甚至找不到资产的坐落位置,存放地点,更谈不上资产的安全、有效使用。(三)不利于总结经验和加强绩效考核企业的大型基建项目从项目立项、勘测设计、招标投标、工程施工、投产验收、竣工决算一般需几年时间甚至数十年,投入资金量大,项目管理工作繁重,是否实现预期目标,是否优质高效节约投资,责任非常重大,必须重视绩效考核,奖优罚劣。同时,一个项目建设既有其成功经验可总结推广,也有其失败教训为人
5、借鉴。因此加强绩效考核并进行项目管理总结是必要的。建设项目的竣工财务决算是项目的总结过程,也是考核计划执行情况、建设成果的重要环节,同时为指导后续项目管理工作的开展,为新的基建项目管理提供有益的借鉴。(四)阻碍了项目审计工作的及时开展根据国家对基本建设项目审计规定以及企业内部控制的要求,基本建设项目需要进行内部审计、中介机构审计,有的涉及财政性资金的项目需要进行国家审计。不及时进行竣工财务决算,阻碍了基本建设项目审计工作的顺利开展,不利于企业尽早发现和解决建设过程中存在的重大问题。当今世界信息和技术瞬息万
6、变,政策制度紧随时代的要求,基建项目拖上若干年再做竣工决算和审计时,已很难得出符合当年建设情况的客观审计结论。二、形成竣工财务决算滞后的原因(一)企业治理层、管理层重视不够对企业基本建设项目重建设轻管理、重投产轻算账、重投入轻产出、重成绩轻教训的思想在当前企业还较为普遍。企业管理层的目标是如何使企业投资基建项目尽快建成投产,并取得良好的经济效益,比较注重工程质量、工程进度、工程安全等问题,却往往忽视了竣工结算和决算,认为只是一个手续问题,并不影响建设工程项目的交付使用,同时竣工结算和决算属于项目后续收尾工
7、作,需投入大量精力;有的是忙于生产经营无暇顾及;有的是事无巨细均要落实感到难度太大;更有甚者认为搞建设有成就感,搞后续收尾工作默默奉献无人知晓。因而基建工程项目的竣工结算和决算就被拖延搁置。同时在已经竣工投产一年以上的基建项目中,很少认真做好项目后评价。没有了努力方向和动因,做好竣工结算和决算的动力也就大大被削弱。(二)施工单位竣工资料报送缓慢工程竣工资料及结算资料主要由施工单位提供。施工单位工程竣工资料和结算资料的收集整理进度慢的主要原因是工地现场资料整编人员少、人员变动频繁,未能及时编报交付竣工资料。
8、如果工程被转包或分包,情况就更为严重。工程款的支付也直接影响到施工单位整编资料的积极性。如果建设单位长期拖欠工程款,施工单位就会怠于收集和移送竣工资料;相反工程款拨付接近了结算价款,企业失去了重要的制约手段,施工单位对及时编报竣工资料的推动力不强。(三)企业经营管理体制制约了竣工决算的积极性大型基本建设工程由于工期紧、任务重,企业为工程决算投入的人力、物力等方面都受企业建设、生产的影响。建设前期往往一人多岗、超工作量地工作,在
