关于民族地区产业集群发展策略的思考

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1、关于民族地区产业集群发展策略的思考对于民族地区集群发展的研究，当前大多只是停留在发展集群对民族地区具有必要性这一认识层面，而对如何促进其产生、成长和发展却难以展开深入的研究，这才是问题的关键。民族地区产业集群的问题一是在于企业的雷同性很强，差异性很弱；二是在于企业的一体化程度高，而专业化低；三是外部环境较差。　　　　一、民族地区产业集群政策的误区分析　　　　（一）“企业聚集”等于“产业集群”　　在民族地区县域工业园区，地方政府本来想培育产业集群，但由于招商引资的需要，结果将毫无关联的企业放在工业园内，只完成了“企业聚集”，而没有实现企业集群，

2、风险很大。在民族地区，招商引资的风头很盛，但缺乏企业甄别机制，因此工业园的绩效很差。而政府发展经济的目标与手段就是多招商，能招到什么都行，还没有产业的集群化发展与链式招商的理念。这些地方的工业园区，是企业“赶集”，而不是企业“排队”。另外，多数地方的“圈地”而虚报投资额、不上项目，一是为了骗出口退税，二是今后的土地寻租，而地方领导知道，睁一眼闭一只眼，私利和公利都有。产业集群这个“真经”被有些地方领导“念歪了”。有的地方急不可耐地开辟工业园区，把毫无相连的企业一起赶到“圈”里去。可这只能解决企业在空间布局上集中，却不能解决产业关联上的离散状态

3、；有的地方由集中办企业转向集中做产业，但企业聚集却难以实现产业集群，“道不同，不相为谋”，“物以类聚，人以群分”，不合群的，相邻为壑；有的地方只关注产业本身，不重视为企业与产业发展提供基础设施条件、中介服务体系、法律法规及政策服务、金融配套、人才支持等软硬件服务；有的地方甚至不顾当地的区位条件、资源状况、技术水平、人文环境，硬搞产业“成龙配套”，又出现“大而全”、“小而全”，这将后患无穷！民族地区的政府想到实现跨越式发展，可能要好好学习集群理论与方法并努力实践之。　　　　（二）忽视本地企业的发展　　产业集群理论的精髓是依靠内力发展区域经济，而

4、开发区的理念是依赖外部力量。其实民族地区的根本问题是如何培养本地力量（造血）的问题，关键是本地企业的发展，而且是不能靠一夜致富的。当然，民族地区如何开放，利用外部力量也是重要的。我认为地方政府的行为可能受当地市场经济发展程度的影响。在我国，地方政府的行为受上级政府和基层企业及居民的压力影响，主要是上级政府的满意度的影响。在这样的条件下，上级政府的满意度又来自于地方经济发展的状况。在发达地区，由于企业很多，地方政府能从企业经营中获取的收益（包括制度收益）较大，所以有为企业发展提供种种服务的激励，只要企业发展好了，地方政府的业绩也就有保障，上级也

5、就满意了。而民族地区由于企业少，政府再怎么重视也很难有较大的业绩，为了获取上级政府的满意，就只好从外部扩张来增加经济业绩，所以就会放弃对本地企业提供服务的行为选择，转而试图通过招商等经济扩张行为来扩大经济总量，取得上级政府的欢悦。在民族地区，许多政策都是针对外地企业，外资的，而本地企业的发展很难受到政府的重视，这是我们的制度有问题，主要是地方政府政绩评价制度问题很大。　　　　（三）“人造”集群　　现在集群经济培育是难点，实力、环境、时段、人脉等因素交叉，在民族地区，行政力量更能指导经济发展，甚至“人造”集群都可能发生。很多政府也在着手促进本地

6、的产业集群。如花费投资去建设一些工业园等，他们往往都是把一些产品有联系的企业都圈在一个园区内。这样就完全忽视了产业集群真正的意义。并不是把有联系的企业联系在一起，而错误的认为都在一个特定的区域内就是产业集群。在我看来，真正的产业集群并不是人为的去划定的，而应该是企业们在其自身的发展过程里，逐步的集聚在一起，无形中形成一系列的前后相关的产业链条。就像一个企业在一个地方生产汽车，逐渐的就有了生产汽车零件的企业，生产汽车音响的企业，为汽车提供附加服务的企业等等。这样的一些企业集群在一起。就形成了一个有汽车特色的产业集群。现在的政府越来越盲目跟风了，

7、介绍“浙江现象”，就开始在本地着手开始自己地区的产业集群，这样做必须要考虑到本地区的一些自然资源条件，交通条件，社会文化环境，地区引资能力，劳动力等等。　　集群的产生跟当地的资源禀赋，人文地理环境，还有机遇都是有关的，集群是偶然也是必然，不是集中了一些企业就是产业集群了，也不是想搞个集群它就是集群了。现实经济的运作中，政府始终是一支不可忽视但又是非常自相矛盾的力量。不管是发达地区还是民族地区，在发展产业集群方面政府可以起到重要的作用，但窃以为千万不要想培育增长极一样去对所谓的集群进行培育。　　二、民族地区在产业集群发展政策上的可行之路　　　　

8、（一）是否具有集群经济存在之环境　　民族地区，必须调研是否有集群经济现象，如村庄、乡镇、县城，是否围绕某一产品、行业或与产品相关联的共生行业等从事经济活动，在民族地