绘就教育事业发展的宏伟蓝图

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1、绘就教育事业发展的宏伟蓝图——国家教育发展研究中心主任张力解读教育“十一五”规划 2007-06-06  　　国务院近日批转《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，《规划纲要》全文也随之公布。作为教育事业在“十一五”期间发展的宏伟蓝图，《规划纲要》引起了社会各界尤其是教育工作者的高度关注，如何理解制定《规划纲要》的背景？《规划纲要》体现出了哪些理念？“十一五”教育的重点难点工作是什么？围绕这些问题，记者日前采访了国家教育发展研究中心主任张力。 　　《规划纲要》着眼于为和谐社会奠定人才基础 　　记者：在制定《规划纲要》时

2、，与《全国教育事业“十五”计划》相比，我们面临怎样的教育发展形势？ 　　张力：两个规划所面临的教育形势的变化情况，从规划文本也可以看出。“十五”计划于2001年颁布，主要解决的是新世纪之初教育改革和发展面临的新问题，特别是我国加入WTO后面临的新形势，再加上西部大开发战略的实施，要求国家继续把发展教育、开发人力资源摆在重要位置，要求教育千方百计缩小与发达国家的距离。当时的形势还没有突出全面建设小康社会的总体要求。 　　《规划纲要》面临的形势就很不相同，它是在党的十六大召开之后，我们党在马克思主义中国化取得显著理论创新的

3、基础上向前推进的，特别是十六大提出全面建设小康社会目标，十六届三中全会提出科学发展观，六中全会提出和谐社会建设，这些重大战略要求对制定《规划纲要》都起着非常重要的导航作用，也就是说，我国的教育发展不仅要在数量规模上与发达国家缩小差距，还要为全面建设小康社会、和谐社会奠定雄厚的人才基础，提供更大的智力支持和知识贡献，应该说，任务比“十五”计划更艰巨。 　　从国内外形势来看，我国人力资源开发已经达到发展中国家较好水平：15岁以上人口受教育年限从8年提高到8.5年，初中以上文化程度的新增劳动力数量是全球最多的；高等教育在“十

4、五”期间提前3年实现大众化目标，规模先后超过俄罗斯、印度、美国，居世界第一位。这对我们这样的发展中人口大国来说，是一个非常令人振奋的成就，为打造中国特色的学习型社会创造了有利条件。正如《规划纲要》强调的那样，我国缩小发展差距，改善民生，迫切要求推进教育公平；弘扬社会主义思想道德，传承民族优秀文化，培养合格的社会主义建设者和接班人，迫切要求实施素质教育；城镇化进程加快，居民生活水平不断提高，教育人口数量和结构发生明显变化，就业压力较大，对多样化、高质量的教育需求日益增长。但是，我国教育发展仍很不平衡，素质教育还没有根本性

5、突破，教师队伍素质有待提高，人才培养模式急需改进，教育投入不足，一些关系人民群众利益的教育问题还没有很好解决。这些既对“十一五”时期的教育事业提出了严峻挑战，也提出了更高的要求。 　　与“十五”计划相比，《规划纲要》有五大变化 　　记者：与“十五”计划相比，《规划纲要》有哪些变化？5 　　张力：与“十五”计划相比，《规划纲要》有五大明显的变化：第一个变化是，《规划纲要》的位次提升了。“十五”计划由教育部起草文稿，然后向中央领导汇报，按照国务院的统一部署，以教育部名义发布。而《规划纲要》是在国家“十一五”规划总的“盘子”

6、确定以后，包括教育在内的部门规划纲要，都要报国务院常务会议通过，最后由国务院批转发布，反映了国家高度重视“十一五”规划的研制，加大了贯彻的力度。 　　第二个变化是，更加强调部门之间的协调。在国务院反复审议教育部起草的《规划纲要》的过程中，有关政策措施和工程项目，与发展改革、财政等部门能够更好地协调，形成更强的共识，政府部门之间关系更加密切，有利于深入实施科教兴国战略和人才强国战略，以科学发展观统领教育事业，把各项政策落到实处。 　　第三个变化是，《规划纲要》的任务重点比“十五”计划更加突出。在国家总体的“十一五”规划中

7、，提出教育事业要贯彻好三大任务：“普及、发展、提高”，使得《规划纲要》在设计目标时非常有针对性，瞄准义务教育、职业教育、高等教育确定了不同的重点，相比“十五”计划，更加紧密地结合了国家“十一五”规划。 　　第四个变化体现在体例上，我们看到，“十五”计划中也有不少数字指标，但以定性描述为主，而《规划纲要》按照国家制定“十一五”规划的体例要求，既对“十五”期间取得的成就有定量描述，也对“十一五”的分项指标有清晰的定量说明，这有利于执行和落实。  　　第五个变化是，《规划纲要》列出了更为具体的专项。在“十五”计划中，列出了教

8、育部牵头的6项工程：素质教育、国家贫困地区义务教育、西部教育开发、教育信息化、“985”和“211”工程、高校高新技术产业化。《规划纲要》则按照国家“十一五”规划列出的5项重点工程（西部地区农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育、中西部农村初中改造、职业教育基础能力建设、高等教育“211”和“985”工程）进行了细分：在义务教