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时间:2018-05-23
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1、浅谈城市园林绿化政策规范中存在的问题及对策 摘要:党的十八届三中全会提出,要紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。而城市园林绿化作为城市基础设施,是城市市政公用事业和城市生态环境建设事业的重要组成部分,它以丰富的园林植物,完整的绿地系统,优美的景观和完备的设施发挥改善城市生态,美化城市环境的作用,为广大人民群众提供休息、游览,开展科学文化活动的园地,增进人民身心健康。城市园林绿化关系到每一个居民,渗透各行各业,覆盖全社会,而城市园林绿化政策的规
2、范性则是最为关键的核心所在。关键词:城市绿化政策问题与对策中图分类号:TU74文献标识码:A一、城市园林绿化中存在的主要问题(一)制定主体较为混乱6近年来,随着建设美丽中国梦想的提出,围绕城市园林绿化问题,各级地方政府作出了巨大的努力,由此相关而建立的工作制度、工作机制、工作流程全方位管理格局已经凸显成效。有效的管理和程序化的流程使得城市园林绿化保证被大大加强,正规化、法制化已经成为了城市园林绿化政策制定和管理的表征。但是在制定城市园林绿化政策实际操作过程当中,仍然存在诸多问题,如在城市园林绿化政策制定的程序方面、
3、内容规范或不当方面等都存在着一定的欠缺。制定城市园林绿化政策和相关规范性文件的主体具有特殊性,并不是任何组织单位和个人都能制定和发布。目前我国省、市、区、县政府都成立了针对于城市绿化管理解决问题的机构,这些机构在实际处理问题过程当中扮演着重要的角色。从表现上来看,目前这些机构也在不断地制定规范性的文件,这些文件具有针对性很强的特点,比较政府部门制定的城市园林绿化政策更具有现实的意义,但话语权存在一定的问题。(二)制定程序不够规范6由于我国目前正处于社会转型期间,许多突出的问题属于是首次遇到,带有一定的突发性质。因此
4、针对于解决问题的行政城市园林绿化政策来说,制定没有任何计划而言,往往是随着问题的发生采取事后弥补或整治的思路而进行的操作。大多数城市园林绿化政策的制定工作,往往是随机性的操作,只需要某一级别的领导进行批示,行政城市园林绿化政策就可以开始启动。这样往往造成行政城市园林绿化政策计划的缺失、前瞻性的不足,通常是问题在哪里,形成城市园林绿化政策就下发到哪里,有可能造成顾此失彼的错误和行政管理的混乱,使得行政城市园林绿化政策的统筹规划、科学决策成为一句空话。行政城市园林绿化政策常常被具有行政主体资格、赋予了制定城市园林绿化政
5、策法定认可组织和单位大包大揽,而没有将公众参与、专家论证作为一项基本的制度、基本的流程所固定下来,这严重违背了公正、公开、公平的三公原则,也间接或者直接损害了相关利益者的利益,不仅使得行政管理的有效性丧失,还造成城市园林绿化政策缺乏必要的内容,造成行政城市园林绿化政策“规范性”不足,继而使得贯彻行政城市园林绿化政策沦为”艰难的工作”。二、提高城市园林绿化政策制定的对策与建议(一)强化绿化理念,明确工作定位6城市园林绿化政策和行政范性文件的制定,从一定意义上讲是行政立法的延伸和细化。随着国家法制建设的日臻完善,法制观
6、念的日益深入,有关城市园林绿化政策应用性解释都通过城市园林绿化政策阐述出来。由此我们可以发现城市园林绿化政策对于城市园林绿化政策、法规的补位作用。通过城市园林绿化政策的制定能形成统一性的结构、上下联系的机制,使得行政执法更具有有效的流程,尤其在科学、有效的监督方面更有明确的标准、合理合法的方式和程序。因此,坚持科学民主决策,能够提高城市园林绿化政策的质量,保障相关利益者的利益保障,维护社会的和谐与稳定,营造良好的民主气氛;并在一定程度上能够更广泛地寻求民众、组织的参与而形成相同的共识,使得城市园林绿化政策更具公平性
7、,避免和防止违法和不当的城市园林绿化政策出台而造成民众对政府的不满情绪。(二)严控制定权限,调整工作重点从宏观上看,严控制定权限应注重从二个方面着力:一是完善行政城市园林绿化政策体系。建立行政城市园林绿化政策体系,并不是一项简单的工作,也不是二维空间简单的结构搭建,而是包括城市园林绿化政策目标、城市园林绿化政策效益性、城市园林绿化政策影响、城市园林绿化政策约束性、城市园林绿化政策管理所有相关于社会效应的各个方面,它是一个复杂的系统工程而并非一蹴即就的“修建工程”,因此围绕行政城市园林绿化政策体系的建设问题需要对相关
8、的配套制度的建设加以重视。二是明确行政城市园林绿化政策的制定主体。行政城市园林绿化政策的制定主体要符合合法性,合理性以及协调统一性。在制定计划时要注意突出重点,要从当地改革开放、经济建设和社会发展的实际需要出发,以宪法和城市园林绿化政策法规为依据,抓紧制定以发展当地市场经济、维护社会稳定、加强城市管理、促进全市文明与繁荣为重点的具有规范性和可操作性的各项规章
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