乡村振兴发展战略规划构建新型乡村治理体系推动乡村组织振兴

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乡村振兴发展战略规划构建新型乡村治理体系推动乡村组织振兴深化治理有效，有效推进组织振兴。夯实基层基础是乡村振兴的固本之策，形成县抓落实、抓行动的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的乡村善治新格局，确保乡村社会充满活力、安定有序，建设社会主义和谐乡村。一、加强农村基层党组织建设农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，其执政能力的强弱直接关系到农村改革、发展和稳定，关系到党在农村基层执政地位的巩固，关系到乡村振兴能否实现。（责任单位：县组织部、县民政局、县人社局）（一）健全基层党组织体系加大党管农村工作力度，加强“三农”干部队伍的培养、配各、管理和使用，全面提升乡村一线干部特别是领导干部做好“三农”

1工作的能力水平。实施县镇领导干部培训及自我提升计划，持续扩大专业性组织队伍的建设。定期组织在乡村振兴中实绩突出的干部评优活动，激活干劲，对积极性不够的党员进行督导教育，形成优良纪律作风。及时补充县镇两级公务人员，壮大一线组织力量，招录按照当年服务基层项目考核期满人员的10%定向招录镇村干部、大学生村干部、“三支一扶”人员。建立镇和行政村干部经济待遇正常增长机制。（二）实施基层党组织“头雁工程”重点对农村党支部书记进行培优换强，实施“农村党员人才回乡计划”。建立能力储备干部重要平台，今后5年每年从县镇机关、单位中及市组织下选派优秀党员干部担任村党组织第一书记，实行统筹化安排，确保红色村、省定贫困村等特殊、弱村选派村党组织第一书记全覆盖。建立健全村党组织书记考核、监督体系和建立党组织书记后备队伍。对全县445个村党组织书记履职情况进行摸底排查，加强农村党组织书记管理监督，制定村党组织书记年度考核办法、任职资格审查办法、备案管理办法和任期审计办法，加强村党组织书记因私出国（境）管理，坚决撤换调整政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职的村党组织书记和班子，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。实行“村推镇选县考察”

2的培养选拔制度，同时开放视野按照标准和条件选拔农村外出务工经商人员、农村创业致富带头人、返乡大学生、退休干部中的优秀党员担任村党组织书记，多来源多样性充实党组织书记后备队伍。建立农村党组织书记年度轮训制度，确保轮训时间一周以上保证轮训效果。支持鼓励创造机会对村党组织书记进行学历教育培训。建立健全村党组织书记激励机制，配合市组织统筹下，完善优秀村党组织书记纳入乡镇（街道）事业编制、进入公务员队伍和乡镇（街道）领导班子的长效办法。制定完善农村基层党组织第一书记制度，第一书记每月在村工作时间不得少于20天。（三）实施南粤党员先锋工程以政治标准发展党员，加大从青年农民中发展党员力度，提高执行党员发展计划的精准度，实施发展党员“村培镇管”制度。到2022年，全县40岁以下的农村青年党员占比达到40%。引导基层党员发挥先锋模范作用，开展多元化农村党员教育活动，建立先进、高效的农村基层党员教育工作新格局。按市教育标准，每年对村全体党员、村民代表、村民小组长、自然村带头人开展一次全员培训。进行村党员定期培训制度，推动多方优质培训资源向乡村服务，增强农村党员教育培训的针对性和实效性，提高基层党员的带领群众致富能力。组织基层农村党员开展“亮身份、做表率”专项活动，适时开展发展党员工作专项检查，严肃处理发展党员过程出现的违规违纪问题，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。制定实施各领域基层党员评星定级量化管理办法，全面推行窗口单位和一线党员在岗佩徽挂牌。完善党内民主和激励关怀帮扶制度，在政治上爱护、思想上关心、工作上支持、生活上帮助党员，增强基层党组织凝聚力。

3（四）落实基层组织保障政策树立“一盘棋”思想，统筹安排好贫困农村的项目、资金等资源，推动科技、教育、信息等下基层，做到集中用力、精准发力。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应资金和资源。要充分发挥各级党组织作用，凝聚和支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。比如，加强电商企业党组织与贫困村党组织牵手共建；构建以基层党组织为核心，以产业基地、合作组织、专业协会等为支撑的精准扶贫组织体系。鼓励村党支部领办合作社，统筹整合资金重点扶持集体经济薄弱村、空壳村，总结推广先进典型。对在乡村振兴工作中表现突出，能力出众的优秀党员给予表扬奖励，树立示范榜样。二、完善乡村自治组织民主制度坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。（一）深化村民自治实践

4深化村民自治实践，支持完善群众自治组织建设，保证建制村自治组织配额，自治组织是村民自治的有效实现形式，依托村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。以实施百村善治示范工程为抓手，推进乡村社会治理创新。加强农村群众性自治组织、农村集体经济组织和村务监督委员会建设，培育发展农村社区社会组织，出台村（居）民委员会工作职责事项指导目录、村（居）民议事决策工作指引，健全和创新村党组织领导下充满活力的村民自治机制。到2020年实现全县自治村创建全覆盖。制定出台村规民约指引，发挥村规民约在乡村治理、村内公益事业和公共设施管护中的重要作用。（二）开展新型农村治理模式推广以村党组织为核心的“民主商议、一事一议”村民协商自治模式，大力推进“村民议事厅”建设。健全村委会与村民之间的协商机制，实施农村带头人队伍优化提升行动，优化优选两委班子，引领农民的广泛参与，人人起来负责，农村治理才能达到善治。（三）推进基层管理服务创新加快县镇政府职能转变，全面深化简化行政审批制度、事业单位分类改革，推行“互联网+政务服务”模式到村委，推动乡村治理重心下移，扩大网上审批等应用范畴，打通服务群众的“最后一公里”。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，并配置人性化政策解读和办事流程指导，避免“一站多跑”

5，逐步形成完善的乡村便民服务体系。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织，开展积极性农村社会服务工作。到2020年，全县农村社区综合服务设施覆盖率达到50%以上。三、大力推动法治乡村建设坚持法治为本，树立依法治理理念，完善乡村法律服务体系，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。（一）深入开展农村法治宣传教育组织实施“七五”普法规划，开展“法律课堂、法律宣传画”等法律进乡村活动，广泛宣传土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法、婚姻法等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识，在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持学用结合、普治并举，推进“民主法治村”创建活动，到2020年县域建制村100%实现民主法治村创建。（二）增强基层依法办事能力提高基层干部法治为民意识，将涉农各项工作纳入法治化轨道。健全农村公共法律服务体系，开展法治办公培训和考核，提高基层干部法治办事能力，杜绝有权乱办事，推进依法办事的转变。抓好村（街道）法律顾问工作，加快完成

6“一村一法律顾问”普及工作，加强对农民的法律援助和司法救助，降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，抓好困难群众法律援助工作。建立健全乡村调解、仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。力争2020年全县建立5个以上示范性乡镇公共法律服务站和30个以上示范村公共法律服务工作室。（三）全面推进平安乡村建设建立健全农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度，打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战。有序开展综合行政执法改革向乡村延伸，完善执法队伍的建设，让执法力量下沉，探索建立乡村（街道）综合执法平台，加大农村的执法力度。推动综治工作、综合执法、治安防控、市场监管、环境治理向村级延伸。进一步完善执法标准规范，改进执法方式方法，加强执法监督，切实做到严格规范公正文明执法。持续加大农村“雪亮工程”

7建设布控，完善公共安全视频监控联网的应用功能，到2022年前，实现将乡村主要道路卡口，学校、幼儿园、广场等人员聚集场所的视频监控资源连接到村综治中心及警情上报系统。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。坚定有力的打好扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。保证村镇无邪教化，依法加强宗教事务管理，坚决抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，坚决防范宗教极端思想侵害。构建社会心理服务体制，完成心理服务机制。深化平安村（居）、平安校园、平安市场等社会“平安细胞”建设，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚社会氛围，铸造乡村振兴和谐新社会。四、提升乡村德治水平以德化人，坚持德治为先，传承弘扬德善文明，以德治滋养法治精神，让德治贯穿乡村治理全过程。（一）强化道德教化作用发挥中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用，大力弘扬社会主义核心价值观，把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，通过完善村规民约、居民公约等，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，鼓励见义勇为，弘扬真善美，传递正能量。（二）巩固乡村德治建设

8深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，开展优秀传统文化传播，立家训家规、传家风家教，倡文明树新风、革除陈规陋习等活动，推进家风建设、文明创建、诚信建设，依法治理、道德评议等行动，积极发挥新乡贤作用，传承提升耕读传家、父慈子孝、兄友弟恭等家规祖训，实现乡村德治与自治良性互动。注重微博、微信等网络社交媒体的广泛应用，宣扬群众道德自律，培育和弘扬乡土优秀道德传统，增强群众的认同感、责任感和荣誉感，使崇德尚法、弘扬公序良俗成为人们的内在需求，是乡村振兴发展的要求之一。（三）发挥村规民约作用结合《公民道德建设实施纲要》制定《乡规民约》和《文明准则》，制定村规民约指引，引导农村进一步完善提升村规民约，规范村规民约形式、内容和制定程序，明确奖惩约束机制，示范科学合理、农民自我遵守的村规民约，各镇广泛借助各村文化长廊、健身广场、宣传公示牌等宣传媒介张贴展示村规民约，切实做到人人晓、人人懂，不断营造树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境浓厚氛围。开展入户宣传教育活动，确保村规民约等宣传教育达到全覆盖。成立县创文办工作督查组，对各镇各单位落实《村规民约》等相关规范守则宣传教育工作情况，采取随机抽查、明察暗访等方式进行督查，对工作落实不到位、工作力度不大、敷衍了事的责任单位和责任人在全县范围内进行通报。（四）培养健康社会心态

9注重社会心理服务体系建设。乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置心理咨询室，专业化开展精神卫生和心理抚慰工作。聘请专业社会工作者或心理辅导人员、志愿者，开展心理健康宣传教育和心理疏导。充分利用现代信息技术，做好流浪乞讨、服刑、刑满释放、社会戒毒人员和孤寡老人、留守儿童妇女及易肇事肇祸严重精神障碍患者等的人文关怀、心理疏导和危机干预。（五）促进乡村移风易俗在全县开展“移风易俗，告别陋习，树立新风”主题教育活动。加强群众性精神文明创建，广泛开展宣传教育，深入推进专项治理，着力倡导喜事新办、厚养薄葬和绿色消费，杜绝封建迷信、攀比浪费等不良风气；开展“粤生活粤美丽”绿色行动等文明专项活动，让群众普遍践行科学、健康、文明生活方式；推进农村科普工作，提高农民科学文化素养，注重新型传播方式普及卫生保健知识、法律法规知识等现代生活知识。树立文明和谐民风在乡村盛行，最终提升城乡文明程度。专栏18乡村社会治理行动1.“雪亮工程”。加大力度建设各级公共安全视频图像信息交换共享平台，推进各部门信息资源互联共享。利用居民家庭电视机顶盒与周边视频监控设施联网、手机安装“APP”软件等方式，实时监看视频监控区域公共安全情况，发现异情随时“一键报警”

10。打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。2.各级综治中心标准化建设工程。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》国家标准等文件要求，建设规模合理、层级清晰、功能定位明确的镇、村两级综治中心。力争到2022年，全县农场综治中心建设覆盖率达到805以上。3.农村陋习整治工程。督促指导行政村健全完善“一约四会”制度，制定本地红白事参考标准，强力遏制收高价彩礼、大操大办和大吃大喝现象。深入开展禁黄、禁赌、禁毒专项打击行动和督导检查，遏制涉黄、涉毒、涉赌违法犯罪在农村蔓延势头。加大力度打击涉及淫秽、色情的非法演出活动，依法从严从重从快进行处理，清除和取缔在农村从事封建迷信、邪教、传销活动的固定场所和组织，加强宗教活动管理。4.农村基层党组织“头雁”工程。配优配强基层党组织书记，不断提升基层组织培养、教育培训、监督管理和激励保障机制等措施，强化组织带头人队伍，调动基层党组织书记和基层干部奋力事业的激情与活力，打造基层工作主心骨，抓紧抓实党的基层组织建设。5.“民主法治村”建设工程。建立健全“民主法治村”创建标准体系，到2022年实现全县“民主法治村”全覆盖。打造覆盖乡村的半小时法律服务圈，提升村级法律顾问服务质量。

116.“平安乡村”建设工程。坚定不移推进为期三年的扫黑除恶专项斗争，2018年，开展扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪得到有效遏制。2019年，对尚未攻克的重点案件，重点问题、重点地区集中攻坚，群众的安全感、满意度明显提升。2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。2020-2022年，不断巩固扫黑除恶斗争的基础和长效机制。