ppp项目基础问题汇总从项目投资管理到实施方案全流程解读

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PPP工程根底咨询题汇总，从工程投资治理到施行计划全流程解读一、PPP工程是什么？１、PPP≠BT进程=树破移交投资人的任务=融资树破移交主要特点=当局应用非当局资金进展非经营性根底装备树破〔两非〕投资总额=工程总投资公道报答投资报答方法=当局付费=工程总投资投资回报〔含融资本息偿付〕2、PPP≠BOT进程=树破经营移交投资人的任务=融资树破经营移交主要特点=当局授予社会特许专营权投资总额报答方法=用户付费=投资方自有资金投资额利润〔融资本息从经营支出中取得弥补〕投资总额=工程总投资利润3、PPP=年夜众私营协作制进程=树破经营移交投资人的任务=融资树破经营移交主要特点=合作协定〔当局担任什么、社会资本方担任什么〕特别目标公司好处共享跟危险分管PPP方法的品种=外包特许经营公有化PPP方法的特点=融资更便捷效力高、危险低平易近营资本有利可图加重当局初期树破投资担当跟危险，进步基础装备树破的效劳品质二、PPP工程的界限在那里？1、PPP工程＝工程识不＋工程准备＋工程履行＋工程移交工程是指一系列独特的、庞杂的并互相干联的、有一个明白的目标或目标的，在特定的时刻、空间、估算、资本范畴内，依照规范实现的运动。２、工程履行=工程树破工程经营树破项 目是根底，工程经营是魂魄。经营不只要收回树破投资，还需要赚取公道利润。不克不及收回本利，工程就不意思。工程树破投资治理≠∑单元工程造价治理≠∑单元工程3、(直接费各项用度跟利润税金)治理直截了当费=直截了当工程费施工办法费；各项用度跟利润=治理费平安文化施工添加费规费；税金=增值税销项税都会树破保护费教导费附加。项目树破投资治理=树破工程全性命周期投资治理=树破工程总投资或〔工程用度工程其余费准备费树破期存款本钱〕治理工程维修改造用度〔年夜中修缮用度跟计划规则运用期满的更新改革用度，不含一样平常维修费、运用破坏维修费跟提高功用、规范、品级以及扩展范围的更新改革用度〕治理。代价工程〔代价剖析、功用本钞票剖析〕，以产物或功课的功能剖析为中心，以进步产物或功课的代价为目标，力图以最低寿命周期本钞票，实现产物或功课运用所请求的须要功用。代价工程触及到代价、功用跟寿命周期本钞票三个根本因素。V=F/C此中，V为代价，F为功用〔功用或用处〕，C为本钞票〔全体用度〕三、PPP树破项投资治理的中心是什么？1、投资治理≠投资目标确认投资目标操纵2、投资治理=品质、投资、进度跟平安综合和谐均衡——寻出最准确均衡点不进展品质、投资、进度跟平安的综合和谐均衡治理，就无奈进展无效的树破项投资治理，也就无奈实现工程投资治理的目标。3、投资治理的目标=品质、投资、进度跟平安最准确均衡 品质、投资、进度跟平安四年夜目标，互相干联又互相制约，互相统一又互相一致。加年夜平安投入，会形成进度减缓、投资添加，但品质会失掉进步；加年夜品质投入，会形成进度的减慢、用度的添加，也会增加平安事变的发作；放慢进度，会形成品质的下落、平安性的落低、投资用度的添加；操纵投资用度，会形成平安性的落低、品质的下落、进度的减慢。独自地去操纵某一方面，得不到工程树破的最准确后果，只要综合和谐均衡——寻出最准确均衡点，四者才干成为一个无机的全体，从而到达工程树破的目标。四、PPP树破项投资管理的目标是什么？1、PPP树破项投资治理目标≠当局方的投资治理目标≠社会资本方的投资治理目标。2、PPP树破项投资治理目标≠投资估算总投资计划概算总投资工程总预算≠修建装置工程费装备及工用具置办费工程树破其余用度准备费树破期本钱3、PPP树破项投资治理目标=实现业主方的工程投资目标=品质、投资、进度跟平安最准确均衡4、业主方=树破工程花费进程的总构造者=树破工程施行进程的总集成者一个PPP树破工程，每每由多个承当差别树破任务跟治理任务的参建单元独特施行。各参建单元任务性子、任务任务跟好处动身点差别，工程治理的角度与重点也各不一样。业主方的工程治理，是树破工程治理的中心。勘探、计划、施工、监理等参建方的树破工程治理，都必需听从并效劳于业主方的树破工程治理。五、PPP树破工程投资目标 断定的主要环节在那里？1、最主要的阶段在树破工程决议阶段跟工程计划阶段。工程决议的准确与否，直截了当关联到项目树破的成败，关联到PPP树破项投资用度的上下及投资效果的优劣。工程决议的准确性是PPP树破项投资合感性的前提，工程决议的内容是决议PPP树破项投资的根底，工程决策的深度妨碍投资估算的准确度。2、计划的深度，直截了当影响投资目标断定的精度。计划阶段的用度只占工程全体用度不到1%，但在工程决议准确的条件下，它对PPP树破项投资妨碍水平高达75%以上。3、三个阶段四个环节，即树破工程决议阶段〔工程倡议书阶段、可行性研讨阶段〕估算投资额中的工程用度，工程计划阶段概算中的工程用度跟施工图估算〔业主方估算〕。六、怎样了解PPP树破工程估算、树破工程概算、树破工程估算、工程工程结算跟树破工程决算？1、投资治理的阶段性效果=树破工程估算树破工程概算树破工程估算工程工程结算前一顺序的后果是后一程序后果形成的直截了当依照。只要在完陈规则的编审，才干形成阶段性效果。估算只要经过估算、概算编审后，才干终极形成；结算只要经过估算、概算跟估算编审后，才干正式操持。2、投资治理的终极后果=树破工程决算决算只要经过估算、概算、估算跟结算，才干终极定型。3、最主要的特点之一——单方独特承认未经独特承认的行动，系进程行动，不是后果行动，一方承认，另一方并不必定承认，都有能够发作 改动。4、最主要的特点之二——残缺的闭合零碎编审顺序之外的行动，不是零碎自身的内存需要，而是其余方面的管理需要。七、财务投资评审是PPP树破工程投资效果或后果形成的进程行动吗？不是。1、财务投资评审=树破工程投资效果或后果形成之外的附加行政羁系《财务投资评审治理暂行规则》〔财建〔2001〕591号〕第二条规则：“财务部分通过对财务性资金投资工程预〔概〕算跟动工决〔结〕算进展评估与检察，对财务性资金投资工程资金运用状况，以及其他财务专项资金运用状况进展专项核对及追踪咨询效〞；第五条规则：财务投资评审的方法：〔一〕工程预〔概〕算跟竣工决〔结〕算的评估与检察。包含：对工程树破全进程进展跟踪评审跟对工程预〔概〕算及动工决〔结〕算进展单项评审。八、PPP工程是当局投资工程吗？不必定！1、当局投资工程=当局付费跟以当局付费为主的工程从报答机制上分，PPP工程有三种：当局付费、运用者付费跟当局补贴。2、企业投资工程=不需当局付费跟当局付费比例在50%以下的项目《国务院对于投资体系变革的决议》(国发[2004]20号)明确指出：“赞同社会资本进入执法法例未禁入的根底装备、公用奇迹及其余行业跟范畴。逐渐理顺年夜众产物价钱，经过注入资本金、存款贴息、税收优惠等办法，鼓舞跟领导社会资本以独资、合伙、协作、联营、工程融资等方法，参加经营性的公益奇迹、根底装备工程树破。〞九、当局投资工程 与企业投资工程外行政治理上有有哪些差别？1、当局投资工程：履行行政审批制。所谓行政审批制确实是树破工程及其中的主要环节不取得当局相干本能机能部分的同意，就不克不及实施下一道顺序。2、企业投资工程：履行批准制跟存案制。所谓批准制确实是曾经归入国务院投资主管部分断定的《当局批准的投资工程目次》中的树破工程，必需经投资主管部分批准后才干施行。不经过批准，那么不克不及施行。所谓存案制，确实是企业投资的对于《当局批准的投资工程目次》以外的项目，由企业依照属地原那么向所在当局投资主管部分存案。《国务院对于投资体系变革的决议》(国发[2004]20号)明白指出：“完整变革现行不分投资主体、不分资金起源、不分工程性质，一概按投资范围巨细分不由各级当局及有关部分审批的企业投资治理办法。对于企业不运用当局投资建没的工程，一概不再履行审批制，区不差别状况履行批准制跟存案制。〞3、批准与审批的最年夜区不：批准仅需向当局提交工程请求讲演，不再经过同意工程倡议书、可行性研讨讲演跟动工报告的顺序，当局仅对严重工程跟限度类工程从保护社会年夜众好处、年夜众平安角度进展批准。十、PPP工程中，企业投资工程的义务主体是谁？1、PPP工程投资治理的义务主体=特殊目标工程公司。《国务院对于投资体系变革的决议》(国发[2004]20号)明白指出：“依照谁投资、谁决议、谁收益、谁承当危险的原那么，落实企业投资自立权。〞这一规则有三层 涵义：一是谁出钞票投资树破，谁决议树破工程怎样建，发生的收益以及危险，均由投资人跟决议人自行承当；二是树破工程投资、决议、收益、承当危险是企业投资自立权的会合表示，其余部分或单元无权进展干涉或干涉；三是树破工程的性子由投资额占树破工程总投资的比例进展断定，不是以谁主导或提出跟按工程所担当的功用及用处等分别树破项目标性子。十一、当局方在PPP工程中怎样公道断定羁系重点？1、主要范畴的羁系当局方在PPP工程中应依照工程投资报答方法断定羁系重点。如都会燃气、电力、渣滓处置、污水处置、养老社区等PPP工程。2、主要环节的羁系=资产形成进程经营治理进程羁系投资报答全体依附于既定产品或效劳单价下的经营费，且价风格整公式中的调价因子也仅与CPI〔住平易近花费价钱指数〕、社会均匀利润率等微不雅因素相干。3、供给的产物或效劳的羁系=供给产物数目跟品质的羁系。投资报答完整来自于自身经营的范畴，产物或效劳的价钱曾经事前断定或商定的流程，资产数目跟品质与产物或效劳的付费不直截了当关联，即花费那么付费，不花费那么不付费。这类工程投资治理的重点在于投资目标确实定与产物或服务的单价跟免费年限是非确实定是否婚配、投资目标是否按条约商定片面实现。十二、PPP工程投资治理的总目标是投资估算总额吗？经批复的可研讲演中的投资估算总额是工程品质、进度、投资、平安目标最准确均衡点的货泉表示形PPP 式。工程树破必需处置三个咨询题，一是树破什么，二是怎样建以及按什么规范跟范围建，，三是建成后是什么。1、树破什么？属于业主以及计划计划咨询题，需要破项、可研审批部门、计划计划审批部分、树破单元、计划职员独特来处置怎样建？属于业主咨询题，属于投资决议与工程技巧经济决议咨询题，触及决议、投资、品质、平安跟进度等多个方面，那么需要有一个明白的投资总目标，使各方的举动都一致到这一总目标下去具体施行，并受这一投资总目标的操纵。从;2、PPP工程施行的实践上说，工程履行=工程融资修建效劳招标〔计划计划、开端计划、施工图计划、施工、监理跟保护管理等〕工程工程施工及动工验收经营保护，其主体是社会资本方，是对当局方决议内容的具体施行；当局方的要紧工作是工程决议跟工程履行前的准备以及履行进程与后果的监视治理。投资估算既是品质、进度、投资、平安综合决议的后果，也是社会资本方履行的主要依照性文件之一。投资治理是贯串PPP工程的主线，不管是后期决议阶段依然勘探计划、招标招标、施工、动工结〔决〕算等各个履行阶段，都离不开投资投资治理，都需要在投资治理总目标的指引下去施行跟实现PPP工程全寿命周期的各项具体任务。因而，PPP工程估算投资总额是PPP工程投资操纵的最高总额。原那么上不赞同PPP工程打破投资治理总目标。假如需要打破这一总限额设定的红线，需要履行严厉的审批手续。3、建成 后是什么？需要树破单元、施工单元、监理单元、计划单元独特来保障。PPP工程施行计划〔4篇全〕篇一：ppp工程实施的根本流程(一)体例施行计划跟资历预审文件要紧任务：依照财务部请求体例工程施行计划，进展物有所值评估跟财政接受才干论证，体例资历预审文件。1.体例资料清单；2.向当局相干部分调研访谈，具体了解工程状况；3.体例工程施行计划，内容要紧包含：〔1)工程概略〔2)危险调配根本框架〔3)工程运作方法〔4)买卖构造〔5)条约系统〔6)监管架构〔7)推销方法选择4.进展物有所值评估；5.进展财政接受才干论证；〔1)体例财务模子，进展财务测算〔2)重点进展财务支出测算跟接受才干评估〔3)形成财务接受才干论证论断6.向相干当局部分报告施行计划，并进展修改完善；7.形成工程施行计划报批稿；8.工程施行计划获批后，体例资历预审文件跟资历预审布告；9.帮助宣布资历预审公告；10.帮助工程施行机形成破评审小组；11.帮助构造项目资历预审跟评审任务。(二)施行招标顺序要紧任务：体例招标文件，进展招商推介，解答投资人有关咨询题，吸引投资人存眷跟参加招标。1.制订招标阶段的具体任务计划；2.主持草拟招标文件，招标文件要紧包含：〔1〕招标人须知〔2〕工程协定，〔3〕合伙条约〔如当局部分或其指定机构参股工程公司的〕〔4〕技巧参考资料3.与当局有关部分探讨招标文件；4.修改招标文件并实现终稿；5.草拟招标布告并 帮助工程施行机构在相干媒体宣布招标布告，构造出售招标文件；6.帮助工程施行机构招待潜伏招标人进展现场踏勘及失职考察；7.参加标前集会；8.体例标前集会备忘录，并向一切潜伏招标人发送；9.答复跟廓清潜伏招标人的提咨询，并以招标文件弥补文件的方法告诉一切潜伏招标人；10.继续研讨招标文件并使文件契正当律规范跟行业常规，如发觉严重疏漏或对工程施行机构倒霉的条目，实时以招标文件补充文件的方法进展修改；11.将招标文件的任何变更实时通知潜伏招标人；12.与有关当局部分坚持联络，和谐处置招标阶段呈现的种种咨询题；13.制订开标计划跟开标安排，制定开标阶段的种种有效文件；14.帮助安排开标现场并派工作职员参加开标典礼。(三)评标及会谈阶段要紧任务：制订评标规范，帮助进展会谈，并就协定要害条目进展说明跟修改，形成终极工程协定。1.制订评标跟廓清会谈的计划；2.制订评标规范、评标办法跟廓清会谈战略；3.帮助评审小组对全体招标文件进展廓清、摘录、比拟跟评估，盘算各招标人的分值，并草拟评审讲演；4.帮助组建推销后果确认会谈任务组；5.参加推销后果确认会谈任务组与候选社会资本就工程条约进展的会谈；6.在每一轮会谈完毕时体例会谈备忘录，并依照会谈后果修改协定文本；7.形成协定文本定稿；8.帮助进展中标公示；9.收回中标告诉书；10.依照需要参与当局与投资人协定签订典礼。篇二：ppp工程施行计划审 批1、短少保险条约因为ppp工程平日资金范围年夜、性命周期长，因而需要工程公司工程对投资、树破、经营等差别阶段的差别危险分不进展投保。2、根本经济技巧目标〔1〕缺少树破内容树破内容应包含：站前〔桥梁、涵洞、路基、隧道、站场〕跟站后〔车辆、通讯、旌旗灯号、供电、空调透风、防灾报警、装备监控、主动售检票等零碎，以及车辆段、停车场中的机电装备〕工程。〔2〕树破规范应依照《新建吴忠至中卫城际铁路可行性研讨讲演》跟《新建吴忠至中卫城际铁路开端计划》，断准时速为250公里双线客运专线。〔3〕短少客流量猜测依照《可研讲演》的客流量猜测后果，初期客流量是几多，近期客流量是几多，远期是几多。3、社会招标人主体资历〔1〕主体资历招标人假如为结合体,需要明确结合体的数目，并且结合体各方应签订独特招标协定，需明白牵头人及各自分工。〔2〕经历事迹需明白招标人近几多年实现几多个相似工程的投资、树破铁路事迹〔3〕天资需明确存在无效的平安花费证，并在职员、装备、资金等方面具备响应才干。4、需思索投资经营者的选择方法篇三：ppp项目施行的根本流程(一)体例施行计划跟资历预审文件要紧任务：依照财务部请求体例工程施行计划，进展物有所值评价跟财务接受才干论证，体例资历预审文件。1.体例资料清单；2.向当局相干部分调研访谈，具体了解工程状况；3.编制工程施行计划，内容要紧包含：〔1)工程概略〔2)危险分 配根本框架〔3)工程运作方法〔4)买卖构造〔5)条约系统〔6)羁系架构〔7)推销方法选择4.进展物有所值评估；5.进展财务接受才干论证；〔1)体例财务模子，进展财务测算〔2)重点进展财务支出测算跟接受才干评估〔3)形成财务接受才干论证论断6.向相干当局部分报告施行计划，并进行修改完美；7.形成工程施行计划报批稿；8.工程施行方案获批后，体例资历预审文件跟资历预审布告；9.帮助宣布资历预审布告；10.帮助工程施行机形成破评审小组；11.协助构造工程资历预审跟评审任务。(二)施行招标顺序要紧工作：体例招标文件，进展招商推介，解答投资人有关咨询题，吸引投资人存眷跟参加招标。1.制订招标阶段的具体任务计划；2.掌管草拟招标文件，招标文件要紧包含：〔1〕招标人须知〔2〕工程协定，〔3〕合伙条约〔如当局部分或其指定机构参股工程公司的〕〔4〕技巧参考资料3.与当局有关部分探讨招标文件；4.修改招标文件并实现终稿；5.起草招标布告并帮助工程施行机构在相干媒体宣布招标布告，构造出售招标文件；6.帮助工程施行机构招待潜伏招标人进行现场踏勘及失职考察；7.参加标前集会；8.体例标前会议备忘录，并向一切潜伏招标人发送；9.答复跟廓清潜伏投标人的提咨询，并以招标文件弥补文件的方法告诉一切潜伏投标人；10.接着研讨招标文件并使文件契正当律规范跟行业常规，如发觉严重疏漏或对工程施行机构倒霉的条目，实时 以招标文件弥补文件的方法进展修改；11.将招标文件的任何变更实时告诉潜伏招标人；12.与有关当局部分坚持联络，和谐处置招标阶段呈现的种种咨询题；13.制订开标计划跟开标安排，制订开标阶段的种种有效文件；14.帮助安排开标现场并派任务职员参加开标典礼。.(三)评标及会谈阶段主要任务：制订评标规范，帮助进展会谈，并就协定要害条目进展说明跟修改，形成终极工程协定。1.制订评标跟廓清谈判的计划；2.制订评标规范、评标办法跟廓清会谈战略；3.帮助评审小组对全体招标文件进展廓清、摘录、比拟跟评估，盘算各招标人的分值，并草拟评审讲演；4.帮助组建推销结果确认会谈任务组；5.参加推销后果确认会谈任务组与候选社会资本就工程条约进展的会谈；6.在每一轮会谈完毕时编制会谈备忘录，并依照会谈后果修改协定文本；7.形成协定文本定稿；8.帮助进展中标公示；9.收回中标告诉书；10.根据需要参加当局与投资人协定签订典礼。篇四：ppp工程实施流程一、工程识不〔一〕、工程发动1、当局发动：财务部2、社会发动：门向各行业主管部分征集适合展开协作的工程社会资本以书面推举的方法向财务部分提出潜伏的协作项目〔二〕、工程挑选1、断定备选工程2、工程发动方提交资料：新建及改扩建工程：工程根本资料、投资状况、产出说明、可行性研讨讲演、开端施行计划等存量工程：存量工程的汗青资料、工程根本资料、投资状况、产出阐明、初 步施行计划等3、制造工程简介〔三〕、物有所值评估1、定性评估：是否添加供给、优化危险调配、进步经营效力、促进翻新跟公道竞争等2、定量评估：是否落低工程全性命周期本钞票〔四〕、财务可接受才干评估确保当局每年的付费、可行性缺口补贴等财务支出不得超越昔时的财务普通性支出的10%二、工程准备〔一〕治理构架组建1、专门的和谐机构：担任工程评审、构造和谐、监视治理2、工程施行机构：担任工程的准备、推销、羁系、移交等〔二〕、施行方案体例1、工程概略：〔1〕工程根本状况〔2〕经济技巧目标〔3〕工程公司股权状况2、危险调配根本框架原那么上当局承担执法政策跟最低需要等危险，企业承当贸易危险3、工程运作方法：bot、tot、rot、boo、委托经营、特许经营为中心4、买卖构造〔1〕工程投融资构造〔2〕报答机制〔3〕相干配套安排5、条约系统：工程条约、股东条约、融资条约、工程承包条约、经营效劳条约、原资料供给条约、产物及服务推销条约、保险条约。5、羁系构架：〔1〕受权关联：政府想工程施行机构或公司受权〔2〕羁系方法：履约治理、行政羁系、年夜众监视。6、推销方法：〔1〕地下招标〔2〕邀请招标〔3〕竞争性会谈〔起码两家〕〔4〕竞争性商量〔5〕单一起源推销〔三〕施行计划考核财务部分验证：经过考核的报送当局考核，未经过考核的，应调剂计划并再次申报，二审只是停止工程三、工程推销〔一〕资历预审1、准备资 格预审资料2、宣布资历预审布告3、约请社会资本参加〔1〕三家以下社会资本经过的，调剂工程计划再次进展资历预审，两次均未经过的改动推销方法。〔2〕三家以上社会资本经过的，开场体例推销文件。〔三〕推销文件的体例推销文件内容应包含的内容有：推销约请、竞争者须知、推销方法、竞争者应供给的资历天资、事迹证实。当局对工程施行机构的受权、施行计划的批复跟工程相干审批文件、推销顺序、呼应文件开启时刻、停止时刻及所在。强迫包管的保障金缴纳数额跟方法、评审办法、评审规范。当局推销政策请求项目条约草案及其余执法文本。〔三〕推销流程1、宣布推销公告2、资历预审及推销文件出售3、推销文件的廓清及修改4、对呼应文件进展评审〔四〕会谈与条约签订1、成破推销结果确认会谈任务组2、条约签订前确实认会谈3、签订确认会谈备忘录4、公示推销后果跟条约文本5、经公示期满后无贰言的，经当局考核赞同后，签订协定四、工程履行〔一〕工程公司设破由社会资本依法设破工程公司，当局指定机构参股，当局的工程施行机构及财务部分监视出资〔二〕融资治理社会资本或工程公司担任进展工程融资任务，工程施行机构跟财务部分管任监视，避免企业债务转向当局，对未能依约实现融资的，呈现严重财务危险要挟的或损害债务人利益的，按相干文件规则及条约商定由工程公司外部进展调剂或由当局参与处置。〔三〕绩效监测与领取1、工程施行机构 活期检测工程产出绩效目标，并体例响应的季报年报等报表，上报财务部分存案2、领取机制〔1〕当局有任务按条约断定的内容领取响应的工程可行性缺口补贴，各项许诺补贴或嘉奖性资金〔2〕工程产出应按条约商定进展分成或领取好处给当局〔3〕工程施行机构担任监视社会根本及工程公司履行相干的条约任务.〔四〕中期评估1、评估主体：工程施行机构2、评估周期：每3-5年3、评估内容〔1〕工程运行状况〔2〕工程条约合规性习惯性及合感性〔3〕已发觉咨询题的处置，制订应答办法，报财务部分存案五、工程移交(一)移交准备1、树破工程移交任务组2、断定移交方法〔1〕运营期满移交〔2〕提早停止移交3、断定弥补方法〔1〕无补偿移交〔2〕有弥补移交〔当局考核，有商定按商定履行，否那么按规复一样经济原那么履行〕4、断定移交内容包含工程的资产欠债、职员、文档及常识产权等5、断定移交规范设备残缺率跟最短可运用年限等工程相干技巧经济目标〔二〕功用测试1、测试主体工程移交任务组2、测试规范按测试计划、移交规范制订3、测试后果〔1〕达标：进入资产交割环节〔2〕不达标：规复性修缮、更新重置或提取维修保障金等〔三〕资产交割1、准备工程资产、常识产权清单及技术执法的相干文件等2、办好执法过户及工程治理权移交的相干任务〔四〕绩效评估1、评估主体：财务部分结合相干部分及机构2、评估内容：工程产出、本钞票、效益、羁系成 效、可继续性、协作方法3、向社会地下评估后果。