浅谈乡村治理

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1、浅谈乡村治理十一届全国人大五次会议中，温家宝总理指出在2012年主要任务是促进农业稳定发展和农民持续增收。在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。1、稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合

2、作社及各种生产服务组织倾斜。继续提高粮食最低收购价。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。2、加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田

3、到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。　　3、加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。4、深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记

4、颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。乡镇机构改革的总体要求是转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。考虑乡镇政府职能问题，要从农村工作的现状

5、出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政管理体制的要求出发，重点强化三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，二是为农民提供更多的公共服务，三是为农村构建和谐社会创造条件。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。从实际情况看，随着乡镇政府精简机构和人员，可支配财力减少和职能转向乡村社会稳定、提供公共物品和服务，乡村社会出现“官权退、民权进”的局面。乡镇政权迫于节约行政成本、弥补履职能力不足的压力，主观上有着发展农民自治组织的动力。传统上，强国家弱

6、社会的治理结构，使得乡村社会组织资源相对稀缺，除了国家政权组织外，很难说有什么像样的“民间组织”，因此，乡村社会农民的再组织客观上仍不得不依靠乡镇政权的大力扶持。　换句话说，国家对农村社会的治理从间接治理转向直接治理之后，乡村社会不再是一个相对独立和自主的政治空间，国家对乡村社会的治理就要直接面对每个农户和每个人，在国家与个人之间不再有一个可以进行利益再分配的中间结构了。所有乡村组织，即使目前的乡政府和村委会或村社集体还存在，这些乡村组织也不过是国家行政力量的向下延伸，是国家的代理人，而不再有乡村社会的当家人，不再有乡村社会

7、的内生利益整合能力。其后果大体可能有以下弊端：　　1、内生供给公共品的能力弱化乃至消失当乡村社会政治性的空间丧失，乡村社会不再具有利益再分配的能力时，乡村社会首先的变化是内生公共品供给能力进一步弱化乃至消失，从而导致公共品供给的严重不足。取消农业税后，一方面农民负担大为减轻，一方面国家对农村社会的资源输入大为增加，但因为农村社会内生公共品供给机制的丧失，农民的生产生活反而更加不方便，尤其是稻作区的农田灌溉，因为农户之间无法合作，即使有健全的水利体系，农户依然只能用与自己小块土地经营规模的微型水利进行灌溉。　　国家试图通过大量

8、转移支付来为农民提供基本的公共品服务，其中“城乡统筹”，“城乡公共品均等化”，“城乡公共服务均等化”等政策语言中都有这样的努力。且国家首先在电网改造，然后在通村公路，现在正进行农村水利设施建设方面，费力甚巨，且成效明显。此外，在文教、卫生、社保等方面也投资巨大，效果明显。从某种意义上讲，国